盘活景区资产资源包括哪些方面-盘活景区资产资源包括哪些

8月28日，一段游客在浙江安吉仙龙峡景

区漂流被打的视频在网上流传。视频显示，一位身穿救生衣的游客和几位手持棍棒的男子发生口角，相互争执，随后一个身穿黑色上衣的男子突然掌掴了该游客。目

前，参与打人的两人已被当地警方行政拘留并处罚款。景区表示，打人者系外包人员，不属于景区管理(8月29日《北京青年报》)。

据介绍，事件的起因是因为游客没有配合拍照要求，相关工作人员就出言不逊，辱骂并掌掴游客。对此，景区方面回应称，漂流拍照点是景区外包的，并

不属于景区管理，事发后已与拍照业务承包方解除合同。不过，外包并非景区殴客事件的挡箭牌。景区所要做的，不只是在出事后与承包方解除合同，划清界限，更

应在平时加强监管，规范服务。

将拍照、餐饮、购物等服务项目对外承包，是许多景区的普遍做法。这一方面可以盘活景区资源，丰富服务内容，同时也为景区经营者节省人力物力。但

随之而来的问题就是，第三方承包者在预先缴纳一定承包费用的情况下，为了追求经济利益最大化，随意抬高物价，强迫游客消费。以拍照为例，一些景区承包者在

未经游客同意的情况下，擅自给游客拍照，并采取言语威胁等形式向游客强迫出售。

对于景区来说，收了租金“拿人手短”，对承包者的种种违规之处往往默许纵容，睁只眼闭只眼。有一些景区经营者认为，外包出去的服务项目应由承包

者自主经营，景区不便插手。管理的缺失，给了承包者无视游客权益的底气。可以想见，在家用相机和拍照手机普及的今天，不少游客都不需要景区人员给自己拍

照，因此本案中相关人员应该不是第一次被拒。其辱骂掌掴游客显然不会是针对个体的“临时起意”，而是一贯的霸王习气作祟，将广大游客作为任人宰割的沉默羔羊。

景区服务项目可以外包，但管理责任不能外推。景区不能做甩手掌柜，一包了之，其作为管理主体，有责任和义务监督经营者的经营行为，为游客提供优

质、文明的服务。换个角度讲，如果承包者违规经营，侵害游客权益，景区也脱不了干系，同样会被追究责任。殴打游客事件发生后，仙龙峡景区被列入安吉县旅游

经营者“黑名单”，景区已经停业整顿，整改验收合格后方可营业，代价可谓沉重。对于广大游客来说，也不会因为打人者系外包人员而对景区网开一面，如此负面

新闻势必影响景区的形象，让更多游客用脚投票。因此，各级旅游部门应指导景区与承包者签订协议，明确服务规范和违约责任，一旦出现违规经营，无条件解除承

包合同。只有强化景区的管理责任，厘清承包方的服务义务，才能祛除一些承包者心中的霸王习气，遏制欺客宰客现象的发生。

这个道理跟临时工的差不多，有什么责任就推给临时工，或者前同事。

如何盘活土地资源

重渡沟乡村振兴典型案例

景区如何带动乡村运营？重渡沟这么做！

重渡沟地处河南省栾川县东（北）部山区，全村共有367户1455口人，总面积30多平方公里。1999年正式向游人开放，历经二十余年的开发建设，创造了依靠乡村旅游产业发展，带动山区群众脱贫致富奔小康的“重渡沟现象”，走出了一条“以旅促农，以旅惠农，以旅富农”的乡村振兴新路子。 目前已成为全国乡村旅游重点村、全国乡村旅游创客示范基地、国家级夜间文化和旅游消费集聚区、国家级生态旅游示范区、全国生态文明村。

全村95%以上的农户从事乡村旅游，户均年收入超20万元，人均年收入超5万元。近年来，重渡沟坚持生态优先、绿色发展，在发展乡村旅游中活用“加减乘除”法，推动了产业转型升级，实现了高质量发展，人民日报先后刊发《生态饭才是长久饭》、《用生态之美引领发展之变》,央视以好风景带来好“钱景”为题，对重渡沟乡村旅游发展先进经验和做法进行报道。

一 加法：以游客为中心，增加旅居舒适度

一是接待环境质量和休闲设施做加法。 对天鹅湖湖面及周边区域实施灯光亮化工程，推出5D灯光秀，打造夜游休闲体验空间；投入7000万元，建设日处理6000吨的污水处理厂，投资2000万对公厕、标识标牌、景区主干道等进行升级改造，修建竹林步道5公里；开展民宿提升工程，引导村内近100家精品民宿提升休闲环境、景观环境和服务质量，提高除食宿以外的服务项目占比。

二是文化创意和品牌特色做加法。 投资700万元建成马海明先进事迹展览馆，传承弘扬海明精神；发展书香客栈13家，与河南省少年儿童图书馆携手共建重渡沟分馆，去年5月运营至今，吸引家庭游、亲子游群体进馆1.5万人次；开展黄河非遗点亮老家河南活动，引进大学生团队，结合栾川本地非遗文化，打造栾小福栖迟玖宿豆腐主题民宿、槲叶照驿烟雨云舍槲包主题民宿、溪上鹊鸣非遗剪纸主题民宿，在农耕村打造“一线织忆”土布织艺体验非遗赋能空间、如意醋坊、“竹里·竹礼”竹编坊，土陶坊、耕织记忆农耕馆；与洛阳市文化旅游投资集团有限公司合作，开发重渡沟“重礼”系列文创产品。

三是营销和销售方式做加法。 在做好疫情防控的前提之下，重渡沟以“月月有主题、天天有演出、人人能参与”为目标，持续举办音乐啤酒节、乡村美食街、山谷音乐节等节会活动，推出重渡沟景区旅游年票，积极参与奇境栾川暑期惠民、“一元游栾川”消费券、文旅行业免门票促销费等活动，丰富游客体验，拉动景区住宿、餐饮、购物等二次消费，催热旅游市场；建立自媒体宣传矩阵，通过内外奖励制度激励、网红达人、话题创建、网络直播、视频发布、游记攻略、达人带货等方式，提高重渡沟的线上人气和销售。

二 减法：

以环境为红线，淘汰不协调元素

一是减少接待床位数量，提升入住品质。 将民宿的房间数量控制在14间以下，提高房间舒适度，引导群众理解“有舍才有得”、“宁要一人住十天，不要十人住一天”朴素的民宿经营理念，实现减量不减效。

二是减少建筑占地面积，减少对自然环境过分索取。 将规划设计作为开办民宿的前置条件，聘请30多名专业设计师和策划专家为民宿发展提供智力服务，引入“轻装修重装饰，装修装饰材料乡土化”的理念，以游客需求为核心，扩大休闲空间，搭建游客入住期间的生活场景，消除了乡村管线乱走，空调机满墙挂和宾馆设施不断拆拆建建的乱象。

三是减少繁琐的入住程序，提供网络一站式服务。 与OTA平台对接，将民宿资源进行有效整合，搭建重渡沟智慧旅游平台，将民宿的位置信息、产品数量、设施情况、价格信息、服务信息、房态信息等游客关注所有资料进行免费采集整合，设置“门票+”、秒杀、福袋等多项抖音直播产品，通过直播带货的形式助力民宿线上销售。

三 乘法：以效益为目标，赋能乡村新内涵

一是抱团发展，精准定价、避免恶性竞争，实现经济效益的乘法效应。 景区和村联合成立旅游管理服务协会，制定推出《重渡沟民宿建设管理办法》，从民宿建设、民宿开业、民宿价格核定、民宿价格管理、民宿超值服务管理、民宿餐饮管理、民宿网上销售管理、民宿宣传、民宿培训、违规处理等方面规范管理，引导民宿健康可持续发展。

二是运用新媒体和活动营销，实现营销费用与营销效果的乘法效应。 连续成功举办13届音乐啤酒狂欢节和5届乡村美食节已成为中原地区独树一帜和强大影响力的暑期夜游品牌；实施非遗项目进景区，引入栾川手工粉条制作技艺、栾川豆腐制作技艺、端午节习俗（槲包）、独角兽、背桩等非遗项目11类，开展非遗展演活动，吸引游客参与互动，扩大文旅产品消费。

三是狂刮“头脑风暴”。 引进设计师、策划师、成功民宿主、文旅融合专家入户培训指导，培养新重渡沟人，实现人才培训效果的乘数效应；分级分批定期对民宿主进行礼仪礼节、服务技能、盈利模式、成本管理、优质服务等培训，积极参与各级文旅部门组织的旅游培训，参与全国民宿大会、洛阳市五星酒店赋能旅游民宿高质量发展培训班、“美好乡村头部计划”网络公益培训启动仪式暨网络民宿培训班，通过各类培训，提高服务人员素质。

四 除法：视品牌为生命，刀刃向内割“毒瘤”

除掉不应该收的钱（譬如，上厕所要钱、接开水收钱等）；除掉不合理的价格，挤干水分、明码实价，执行农家乐按星级最高限价，民宿最低限价、土特产品最高限价，生活必需品和旅游纪念品指导价，餐饮菜品统一定价；除掉乡村旅游接待陋习（譬如拦路拉客，菜品城市化）；坚决除掉乡村旅游接待中的“害群之马”，对服务质量、服务态度、价格方面投诉从严、从快、从重处理，建立共同的荣辱观念，树立品牌形象。

开展民宿星级评定，实行星级定价，明码标价，每年进行一次复核，进行动态管理；承诺凡是到重渡沟消费的游客，在景区内任何地消费，只有发现有质量问题、服务态度问题、价格问题，均可以向重渡沟景区投诉，问题属实，景区将现行给予消费价值二倍的赔付；通过给民宿挂流动红旗，定期让游客对家庭宾馆卫生、饭菜质量、服务水平等进行评比打分，服务质量好坏由游客说了算；开设重渡沟手机报，设置光荣榜和曝光台，设置见义勇为奖、拾金不昧奖、最受委屈奖，对景区内从业人员中发生的正能量进行现金奖励，并大力宣传，对景区内不文明现象、游客投诉事件进行曝光通报，树立一荣俱荣的良好道德风尚。

下一步，重渡沟将以产业提档升级为重点，景村团结一致，抓好乡村振兴机遇，强化乡村运营，实现景区、村、村民三方受益。

一是盘活集体资产资源，加强外来商户的管理 ，确保村集体资产资源不流失、有收益，对已建成的村集体经济项目食品配送中心、洗涤中心通过招商，引进专业化运营团队，提高旅游服务质量，增加村集体经济收入。

二是提升乡村运营水平，发挥好协会职能 ，规范景区各类旅游经营单位经营行为；规划调整好本村土地，拓展发展空间，围绕延链补链，瞄准夜经济、文旅文创、研学、亲子、康养等业态趋势，谋划实施旅游产业项目。

三是打造中原民宿集群。 提升民宿发展的质量，培育甲级、乙级精品民宿，引领重渡沟民宿向集约化、集群化、品牌化发展，打造一批网红民宿，培养锻造一批高水平的民宿经营人才，真正使重渡沟民宿品牌叫响中原，影响全国。

关于我市全域旅游发展的思考与建议

土地，是农业的命脉，当前农村最重要的生产要素是土地。.怎样通过盘活农村土地，唤醒这些“沉睡的资本”，是未来中国乡村能否真正实现振兴的关键。.中国农村的“三块地”主要指的是承包地、宅基地、村集体近年来，鹰潭市龙虎山景区上清镇在稳定家庭承包经营的基础上，坚持“依法、自愿、有偿”原则，大力推进农村土地承包经营权流转，有力促进了土地适度规模经营和农业产业结构调整，促进了劳动力、资本、土地、技术等农业

法律依据：

《中华人民共和国土地管理法》

第一条为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，根据宪法，制定本法。

第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由代表国家行使。任何单位人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。

第三条十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。

第四条国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护

福泉黄丝江边旅游度假区怎么样

10月15日至18日，市委办、市政府办组织考察组赴浙江宁海县、江山市以及安徽黟县考察学习全域旅游发展相关经验，先后实地考察了宁海县前童镇、江山市XX镇清漾村、大陈乡大陈村、黟县宏村、塔川村，各地欣欣向荣、各具特色的全域旅游发展态势让大家既增开拓了眼界，又增添了压力。现将学习考察情况报告如下。

一、印象与感受

1. 特色鲜明定位准。旅游目的地的定位被认为是发展全域旅游最重要的一个环节，也是开展市场差异化竞争的基本手段。宁海、江山、黟县均是通过特色鲜明、具有较强辨识度的旅游定位有效打开市场，实现以点带动面的宣传效果。比如，宁海县以“静城宁海”为品牌定位，传播宁海以静为美的旅游形象，并催生出以“静”为基调、以“萌”为格调的宁海全域旅游品牌形象“宁宝”，通过IP化的网络营销，使宁海在旅游市场中得到广泛关注。江山市以“清漾毛氏文化”和“三毛一戴”为代表的民国特工文化共同构成了江山旅游的两大特色，其“千年古道·锦绣江山”的品牌 口号 ，既彰显了深厚的历史人文，又巧妙地涵盖了仙霞关、江郎山等名胜景点，让游客过目不忘。黟县则依托“徽文化”，以“古建筑+民宿”为核心，打造“中国画里乡村”，培育了以西递、宏村为代表的国际知名旅游景点。

2. 联点成片布局优。发展全域旅游绝不是村村点火、户户冒烟，而是要点面结合、互推互助发展。此次考察中，考察组对各地全景化、全覆盖、全方位的旅游规划布局印象尤为深刻。比如，宁海县早在2011年便提出“大景区”战略，将县旅委列入县“多规融合”联席会议常设部门，强化旅游前置功能，并提出实施“百村千宿万景”工程，谋划串联各个乡镇、街道的“一环八线”风景线建设体系，将沿线的精品村、示范村、中心村等有机“串联”，形成覆盖县、镇、村、户的立体式建设网络。江山市则在“多规合一”基础上，将2019平方公里市域范围作为完整旅游目的地科学谋划，精心扮靓乡村和城市两个大花园，集中资源打造世遗江郎风采线、七彩保安风情线、古镇养生风韵线、幸福乡村风光线、村歌文化风俗线、醉美碗窑风行线6条精品线路，形成“古道溯源、最江南、世遗江郎、光伏小镇、七彩保安、古镇养生”6大景观片区。黟县则是把全域旅游融入到城乡建设和经济社会发展的各个领域，将旅游业发展与生态环境建设、历史文化遗产保护、乡村旅游富民工程有机结合起来，把徽风徽韵、名人名居、XX古镇古村、名山名水等“多点”旅游资源串联，实行景区差异化打造，形成空间全景化的系统旅游，在城市重点区域、重点旅游板块、乡村旅游集聚区、A级景区村庄成功打造了3000余个风格独特、融入环境的景观小品，做到“点上美、块上美、线上美、全域美”。

3. 便捷乐享配套足。旅游配套设施的提档升级，能否满足游客“食、住、行、游、购、娱”等需求，是决定全域旅游发展水平的核心所在，作为首批国家全域旅游示范区，无论是宁海、江山还是黟县，在完善旅游配套设施，提升游客体验度、舒适度上无不是做到了精益求精、精雕细琢。比如，宁海县在2016年便投入资金450万元搭建旅游科学检测平台，建立浙江省首个县级层面自主设计、自主开发和运营的旅游大数据中心，通过整合公安、交通等16个涉旅部门和三网营运商、智慧银联等多项数据，实现客流检测、营销决策、精品线路、舆情分析等全方位的动态检测与管理，通过推出旅游APP，方便游客查询线路、预订酒店。江山市则着力解决游客出行“最后一公里”，先后投入3.4亿元建设综合客运枢纽等项目，开通高铁站至各主要景区的公交专线，建成电动车租赁点102个、高端自行车租赁点12个，投放共享新能源电动车400辆、运动休闲自行车250辆，覆盖中心城区和主要旅游景点，打造江山旅游1小时交通圈。黟县深耕旅游产业数十年，在配套服务上始终坚持不断探索、不断提升，2016以来，该县城乡、交通等部门涉旅资金投入均达到财政收入20%以上。目前，连接核心景区的道路全部达到3级公路以上标准，形成“快旅”“慢游”的旅游交通网。同时，通过布局全域旅游全景图、旅游交通标识、旅游驿站等，形成三级旅游集散咨询服务体系，历经近40年的沉淀与积累，黟县的旅游配套服务已经日趋成熟和完善〔食有1046家徽菜名店、特色美食等各类餐饮企业；

住有1193家主题酒店、精品民宿、森林木屋；

行有170公里精品线路、5个体育运动基地；

游有6家4A级以上景区、44处传统村落、1684栋明清古建筑等〕。

4. 百舸争流势头好。当前，全域旅游已成为国家战略，全国上下形成了百花齐放、你追我赶的全域旅游发展格局，以旅游业带动和促进当地经济社会全面发展成为一种新的常态。比如，作为“中国旅游日”的发祥地，宁海县喊出了“天下旅游，宁海开游”的口号，并以前所未有的力度和高度，发展旅游产业。今年1至6月份，该县接待国内外游客877.35万人次，旅游经济总收入达91.06亿元，同比分别增长18.63%和13.53%，全县民宿营业额1.56亿元，带动农副产品销售4.1亿元，重点旅游乡镇农民涉旅收入占可支配收入比重达50%。江山市则通过一大批重点旅游项目的落地建设，筑垒起了全域旅游高质量发展的基石。初步统计，2018年该市在建旅游项目146个，实际完成投资31.5亿元，同比增长超66%；

2018年全市共接待国内外游客1868.9万人次，实现旅游经济总收入118.7亿元，分别同比增长24.2%和24.5%。黟县则依托绝佳的生态优势、厚重的文化底蕴及丰富的旅游资源，重点打造宏村乡村旅游产业园、西递遗产小镇、古黟慢生活小城3个服务业集聚区，产业集群效益日益突显，2018年该县乡村旅游特色产业集群（基地）实现营业收入24.3亿元，税收7.842亿元，吸纳直接从业人口超万人；

2018年全县共接待国内外游客1196.09万人次，实现旅游经济总收入98.71亿元，分别同比增长15%和13.9%。

二、我市全域旅游发展现状

近年来，我市依托良好的自然资源、深厚的人文底蕴，在推动旅游业发展的过程中取得了一定的成绩，特别是随着自媒体时代的到来，成功打造了西村里、红杉林、皖南“川藏线”等一批网红景点，但是与全域旅游发展要求相比仍然存在诸多不足。

1. 品牌形象模糊。近20年的旅游发展历程中，我们先后提出过“黄山脚下的明珠、红楼梦中的府地”“东方卢森堡、梦中桃花源”等城市旅游定位，但是均无法精确概况宁国的旅游形象，也无法体现宁国旅游的差异性。提起宁国旅游，我们的核心形象是什么？我们的特色产品是什么？我们的目标客户是哪些人？没有一个精准的答案。品牌定位的模糊，将会导致游客对宁国没有鲜明的品牌印象，甚至产生厌倦心理，成为谋划全域旅游长远发展的一大阻碍。

2. 旅游业态匮乏。今年以来，全市招引的旅游项目仅8个，实际落地开工项目仅3个〔青龙云坞茶旅项目、港口茶乡慢城项目、中溪山水邻国项目〕，“大高好”的旅游项目招引难、签约难、落地难成为我市全域旅游发展面临的一大瓶颈。且大多数旅游景点形式单一、游客参与度不高，同质化现象明显，旅游经济总体效益不高，带动效应不明显。在旅游产品方面，缺乏拳头产品、核心产品，层次低、规模小，市场竞争力不强也阻碍着全域旅游高质量发展。

3. 配套设施不足。交通路网方面，城区尚未设置专门的旅游观光车，火车站、汽车站与各景区、景点间的换乘体系也不够健全，部分通景道路不符合旅游等级公路标准，且在此次“利奇马”台风灾害中，石柱山、夏霖、吴越古道等景区道路受损严重，短期内难以恢复；

食宿接待方面，尚缺乏功能完善的市级旅游集散中心以及高品质、特色化的餐饮住宿、文化娱乐等配套，难以满足旅游消费者的差异化多层次需求。景区设施方面，部分旅游厕所、旅游停车场、旅游标识标牌等功能还需进一步完善和提升。

三、经验与启示

从各地全域旅游发展成果来看，既是先进理念的催化，亦有体制机制的推动，既靠大手笔、高质量项目的牵引，更有小而精、小而美的产品加码，也为我市全域旅游发展提供诸多宝贵经验。

1. 统筹规划，明确发展蓝图。发展全域旅游，规划先行是第一步，只有坚持“一张蓝图绘到底，一任接着一任干”才能实现全域旅游的长效发展。建议：一是建立全域旅游发展工作联席会议制度，统筹协调全市全域旅游工作，研究制定政策措施，协调解决相关问题，特别是加强对全市全域旅游总体规划、土地利用规划以及各项产业规划的对接和统筹。二是建立旅游项目规划设计执行督查机制，确保全市各涉旅项目、景点的深化设计按照“统一风格、彰显亮点、经济适用”的原则推行按需建设，使社会效益和经济效益最大化。三是实施“青龙湾大景区”战略，以青龙湾景区为核心，以皖南“川藏线”为主线，谋划串联XX、青龙、方塘、竹峰、甲路、胡乐等乡镇、街道的精品村、民宿、景点等，形成有山、有水、有人文、有美食的综合立体旅游网络。

2. 内培外引，强化业态支撑。对内挖掘特色资源、向外招引高质量旅游项目是提升全域旅游整体品质最直接、最有效的两条路径，对正处于全域旅游发展初期的宁国来说尤为重要。建议：一方面进一步深挖旅游资源，围绕我市“红楼文化、畲乡文化、龙窑文化”等，充分挖掘名人民居民俗等人文资源，推动旅游提质提效。比如，以红楼文化为纽带，在红楼梦文化园一期基础上，谋划红楼美食、红楼戏曲、园林艺术、雕刻艺术等旅游业态；

以畲乡文化为基础，做好畲族婚嫁、篝火晚会、民俗歌舞活动，产销畲族头饰、绣鞋、古纹刻章等旅游纪念品；

以龙窑文化为特色，谋划龙窑实境参观、DIY创意制作等互动体验式项目，产销龙窑手工纪念品。另一方面，加大资源包装整合力度，积极对外招引项目。比如，围绕皖南“川藏线”，可以通过招引实力强劲的知名企业入驻，开发自驾游营地、汽车旅店、露天**院等，形成覆盖自驾游的全产业链条。围绕“小三线”遗址，吸引投资建设“小三线”文化观光工厂、历史纪念馆，展观当年实体文物、历史照片、雕塑模型等，谋划知青游、返乡游。再比如，近期最新发现的“love岛”，可在法律政策允许范围内引进实力强劲的集团公司进行综合开发，进一步拓展青龙湾岛屿承载功能，打造青龙湾景区的全新亮点。

3. 政府主导，营造社会合力。从各地全域旅游的发展成果中，我们可以看到，在全域旅游阶段仅靠政府单打独斗已经无法适应新的发展形势，也难以形成气候。只有依靠政府政策性引导，引进战略投资者参与投资、管理和经营，才能真正激发全域旅游的内生动力。建议：一是盘活有效资产。学习借鉴黟县在解决国有不可移动文物保护利用方面“委托管理”模式〔在产权国有前提下，经县文物部门审批报备，由镇村与使用方签订相关协议，用于文化创意、展示交流等〕，对胡乐司老街、上坦古村落等一批历史文化资源进行合理开发，实现资源有效利用。二是探索市场化运行。充分总结山门洞、红杉林等景区市场化运作的相关经验，由文旅投公司牵头，进一步理顺各景点的权属关系，学习借鉴宁海景区资产证券化、天使投资等模式，推动社会资本参与旅游项目建设，整合各类优质旅游资源，加快组团开发、综合开发。三是吸引民间资本。建议出台鼓励和引导民间资本投资旅游业的相关实施意见，推出鼓励民间资本投资旅游业的优惠政策，引导更多民间资金力量发展旅游产业。同时，结合全国文明城市创建，大力宣传“乡贤文化”；

各旅游乡镇积极开展乡贤摸排工作，通过节日慰问、互通信息、拜访联谊等形式，以乡情、乡愁为纽带，最大限度赢得外出乡贤对家乡的真心支持和反哺，促进他们关心家乡、支持家乡建设。

4. 突出美化，扮靓景区环境。此次各考察点在改善农村人居环境上也形成一套独具特色的办法经验。比如，XX镇清漾村〔江南毛氏发祥地、祖居地〕以“党建+”的方式，充分发挥村两委和党员力量，推动村庄治理，改善村容村貌，同时大力发扬家风族训，打造出“千年清漾名人辈出，书香逸居耕读传家”的毛氏文化村。大陈乡大城村立足村情民情，探索“党建统领、文化感召”的村庄治理“大陈模式”，实施总支服务“七个一”工程〔一把扫帚“扫”出一片新天地、一首村歌“唱”出一个好村风、一张网络“织”出党群零距离、一张照片“秀出”家和万事兴、一部村书“写”出村民真善美、一张蓝图“绘”出幸福大陈村〕，大力发展乡村休闲游。建议：一是进一步深化基层党组织战斗堡垒作用，由市委组织部牵头，在各旅游重点镇、村创 建党 建服务品牌，号召党员义务投工投劳完善因灾受损道路等基础设施、开展集镇、村庄垃圾清扫，实现“党建+乡村旅游+志愿活动”常态化，为乡村旅游添砖加瓦。二是结合移风易俗，将守护环境、文明诚信等与旅游发展息息相关的内容纳入村规民约，让村规民约成为景区守则，通过党风乡风民风的改善形成全域旅游发展的良好氛围。三是推行乡镇生态补偿财政转移支付机制，充分调动各乡镇、街道抓生态环境保护的积极性，并最大限度发挥财政资金使用效益。

5. 强化管理，提升服务品质。旅游行业的不断规范需要来自政府、社会、行业等各方面力量的共同努力，通过考察我们也感受到各地在旅游的日常监管方面充分做到了有章法、有合力、有成效。建议：一是完善政策法规。积极学习借鉴黟县在民宿管理方面比较成熟的办法，结合我市实际出台《民宿（农家乐）通用要求和等级评定》地方标准，从准入机制及日常监管等方面，全方位规范民宿（农家乐）经营主体秩序。二是探索综合执法。在人员保障充足的前提下，探索成立市旅游管理综合执法局，整合全市文旅、交运、市场监管、公安等主要职能部门的行政执权，从而实现“一个部门处罚、一支队伍执法、一个公章处罚”全面提升旅游市场综合监管能力。三是强化社会监管。学习借鉴宁海“重点乡镇（街道）旅游办公室”“网格化旅游统计队伍”“行业协会旅游监管制度”等，发挥属地乡镇以及行业组织的监管作用，对涉及旅游的餐饮、住宿、娱乐等项目业态及从业人员进行全天候、全方位监管，达到标准化服务管理的目标。

6. 精准营销，唱响旅游品牌。在自媒体高度发达的今天，旅游的宣传营销手段也日趋多元化，各考察点在宣传营销上更可谓是“各显神通、创意迭出”。建议：一是深化城市形象设计。通过邀请专业的设计团队，或采用有奖征集的方式，设计我市全新旅游形象LOGO，将青龙湾、皖南“川藏线”、翠竹等形象生动融合，充分反映我市旅游要素的多样性、差异性，达到让游客过目不忘的效果。二是精心策划营销活动。由各乡镇、街道牵头，立足本地域特色，精心包装策划宣传营销活动，在全市范围内形成“月月有节、淡季不淡”的旅游氛围。同时，加强对外合作，谋划创意营销，比如，可通过中鼎集团与XXJEEP、奇瑞、比亚迪甚至奔驰、奥迪等知名汽车厂商寻求合作机会，策划拍摄以皖南“川藏线”为背景，以“绿色、休闲、畅享”为主题的汽车广告，形成品牌营销捆绑效应。三是强化自媒体应用。要活用抖音、微信、微博等新媒体传播渠道，策划“抖音挑战赛”“优秀攻略有奖竞赛”等，引导游客参与旅游营销。同时，进一步优化智慧旅游导引程序，创造更多与潜在和现实游客互动的机会，以寻求与顾客建立情感连接，真正让全域旅游插上信息化的翅膀。

“云游”山西十大古关隘 雄关古道锻造长城文旅新品牌（上）

福泉黄丝江边旅游度假区为国家AAA级旅游景区。

黄丝江边结合区位优势和自然资源禀赋，按照“生态绿色、乡村旅游、农业观光、休闲度假、文体训练、养生圣地”的乡村旅游景区发展定位和“农村服务社区、现代农业园区、乡村旅游景区”三区合一的原则，对江边景区进行高标准规划，高质量建设，全力打造黄丝江边4A级景区。累计投入资金2.2亿元，先后实施了江边寨95户农户房屋立面改造、“一池三改”、道路硬化、庭院绿化美化、太阳能路灯安装、农业灌溉提灌、污水处理、河提青石板栏杆等项目，修建了进寨入口寨门、文体活动场所、风雨桥、河道景观回廊、烧烤经营摊点、翻板坝、景观房、景观沟、排洪沟、生态停车场、乡愁记忆长廊、演艺广场、日光温室大棚、景区公厕、山体步道、望江亭和人口文化园，安装了“福蕴山水、诗画江边”大型灯光宣传牌及太阳能路灯，加固了和善桥，扩建了景区多条道路并铺油硬化，实施了景区植树植草绿化、花海种植、农家小品打造。同时，成功引进了北京康联集团和醉苗乡公司，成功打造黄丝“温泉小镇”；引进社会资金实施姊妹岩水上乐园和乡村客栈项目建设。江边寨先后获得“中国少数民族特色村寨”“全国休闲农业与乡村旅游示范点”“全省新农村建设示范点”“贵州100个魅力民族村寨”“黔南州最美旅游景区”称号。江边寨还承办了全国双拥，全省项目观摩、全省重要村寨应急管理、全省基层民兵“四新”建设、全省社区建设等现场观摩会，央视《乡村大世界》到黄丝江边现场录制——“喜迎十八大、我们的新农村”文艺节目。

.姊妹岩“麒麟下山来，金猫两边排；石马江中卧，仙女顺水来”。河水中央矗立的巨石姊妹岩，高约18米。姊妹岩的形成源自于大自然的鬼斧神工，经过岁月长河千百年的洗礼，形成了自然黄金受力点，造就了原始、自然，神奇、独特的自然景观，千百年来不论多大的洪水冲刷它仍然屹立，岿然不动，守护着江边寨淳朴善良的村民幸福安康。

关于姊妹岩还有一个非常美丽的传说，相传很久以前，在一个皓月当空的夜晚，天宫中美丽的六个仙女偷偷相邀下凡，来到人间，在美丽的鱼梁江洗澡嬉戏，六仙女在江边的美景吸引，一边洗澡嬉戏一边尽情欣赏江边的美景，特别是调皮的六妹甚是贪玩。接近三更，姐妹们陆续穿衣上岸并催促六妹，在拂晓前必须返回天宫，而六妹却全然不顾姐姐们的催促，尽情享受人间美景，忘却了时辰。姐妹中的三姐、四姐、五姐、等不及六妹上岸，陆续返回天宫。由于大姐和二姐担心六妹，边走边等。此时，大姐刚走到山顶，二姐刚走到半山腰，六妹还在河中戏水玩耍，三更时辰已到，随着一声鸡鸣，大姐、二姐和六妹再也返回不了天宫，化作了三座巨岩，三姊妹遥相对应，相距百余米，身段基本相似，姿势却不同。大姐站在山顶的沙子岩山坳处，侧身对着微波粼粼的鱼梁江，扭头遥望六妹，焦急而又无奈。二姐立于河岸半山腰，惊讶地望着六妹，呈招手呼喊状。六妹则潇洒自如，亭亭玉立在河中。

水上游乐中心水上娱乐中心，总占地55490平方米，项目总投资1200万元，为壮大村集体经济，该项目采取村集体土地入股，吸引民间资本投入共同开发。项目以经济发展为重点，强调对土地、山林、绿地、水系等资源的保护和利用，尊重场地的自然特征，将生态保护、生态旅游、和生态环境有机结合，实现自然生态的自然产品；项目区分为水寨设施游乐、休闲栈道、餐饮和住宿服务三个板块，其中水寨部分包括水上滑梯、小泡池、造浪池等设施结合姊妹岩仙女戏水的故事充分调动儿童爱玩耍、爱戏水的活泼天性，休闲栈道充分满足游客休闲、茶艺、赏景等需求，餐饮和住宿区域填补景区服务功能的空缺，项目整体目标以引得来生气、聚的起人气、留的下财气为目标，进一步充实景区旅游要素。

乡愁记忆长廊乡愁记忆长廊，呈现农村旧时农作生活，忆起儿时田园之中的情趣和快乐，远离现代都市生活的喧嚣，感受乡土气息的浓郁，长廊全长50米，是以现代雕塑工艺结合传统仿古建筑风格，搭配9组乡愁主题铜雕，和部分景观造型的功能设施等共同组成，在满足基本通行和休闲功能的同时，凭借独特建筑和农事主题雕塑带我们回到了儿时的记忆，在现代常年在外打拼的人们，可曾记得儿时父母头戴斗笠、身披衰衣在田间地头犁牛打趴辛勤耕耘的背影以及儿时跟随父母下田插秧的情景；可曾记得时不时路过寨子肩上一头挑着土炉、一头挑着废铁、补锅工具高喊“补锅、补锅......”的补锅匠或腰系阉割刀边走边敲“当当”的割猪匠；可曾记得铁匠铺传出“叮叮当当”加工铁器农具的敲打声；可曾记得长辈们在寨子周边选一块黄泥地，牵着一头牛围着挖松的黄泥来回转，并把踩黏的黄泥使用传统工艺做成砖瓦，阴干和烧制的过程，这些记忆深处的情景，心中是否涌起浓浓的乡愁。

科技大棚该智能温室大棚总面积1843.2平方米，大棚采用中控钢化玻璃建成，配有先进的控温、通风、遮阳、水肥、物联网制动控制系统等先进科技设备，确保了阳光、水份、营养的有效供给，满足棚内各类植物生长的需求。温室采用大跨度小屋顶设计方案，大大提高了温室内部空间，充分的利用了温室内部空间，温室采用玻璃覆盖，配备了降温及加温设施，使温室在一年四季多能正常运营，确保植物的生长。温室外遮阳系统在炎热的夏天能减少照射到室内作物冠层的光照强度，降低室内空气温度；在冬天，能把霜冻阻隔在温室覆盖物外边，减少太阳出来化霜时间，使温室内部温度迅速提高。温室内遮阳系统除在夏天减少温室光照强度外，在冬天还可以作为第二道保温结构。当室内气温在大于35℃及小于0℃时，温室内部植物不利于生长，加温、降温系统能在气温超过35℃时，短时内将温度控制在25～30℃以内，在室内温度低于0℃时把温度控制在15℃以上，确保了植物的正常生长，提高温室内CO2浓度的均匀性，提高温室内湿度的均匀性。

和善桥江边和善桥是传承勤俭、和善的地方。和善桥始建于光绪年间（1904）年，由黄丝村人叶本荣、叶于春父子承头修造。100多年前，黄丝村叶氏家族的祖辈们在黄丝这片美丽的土地上辛勤耕耘，勤俭持家和与民为善铸就了叶氏家族的富甲一方；由于当时交通不发达，黄丝街叶氏家族耕种江边农田，需要肩挑马驼涉水过江边河到对岸耕种，一旦遇到风调雨顺年份，耕种农田就省力省心，一旦遇到多雨年份，河水持续暴涨，就要等上10天半月河水消退才能涉水过河种地，错过农作物种植的黄金季节，导致农田减产、农作物减收，影响粮食收成。同时，由于江边河上下10公里没有桥，严重阻碍了江边上、中、下寨居住的几十户农户及长江片区罗家岔、往南、虫蚁田和麻江县茶山、马桑冲、墙边等20多个村寨的群众走亲访友、运送生产物资、子女读书出行难。为解决江边坝农田耕种和周边群众出行涉水过河难问题，由黄丝村叶氏家族叶本荣承头修建江边何善桥，由于叶本荣在修桥期间病故，叶本荣之子叶于春继承父业，历时三年，采取个人出资和挂公德方式筹集白银1820两，修造何善桥，该桥全长80米，宽6米，全部采用蘸纹方石垒砌、并由每家每户拿出糯米打成糍粑，与石灰调节进行镶缝砌成的三孔石拱桥，经久牢固。修桥时，叶于春考虑到每年下雨江边河水暴涨，有“龙”经过，造成沿河两岸庄稼频繁损毁和危及沿河两岸群众生命安全，因此，叶于春在修桥的时候特意在一侧桥孔上方倒镶长约50公分宝剑一把，故称“斩龙剑”，保佑江边沿河两岸村寨风调雨顺、平安和谐。江边桥修建好后，叶于春将积公德及修桥工匠名单刻于石碑上，嵌在桥面上，随着时间的推移，历经风吹雨打，石碑逐渐风化模糊，后来，后人为了纪念叶本荣、叶于春父子积德行善修桥，当地群众将江边桥取名为何善桥。民国15年（1926年），农民义军首领蒙难于该桥上。1982年，福泉县人民政府将何善桥作为市级重点文物保护。由于年代久远，何善桥年久失修，加上2015年5月中旬连降暴雨，江边河水暴涨，受河水冲刷，和善桥受损严重，市委、市政府高度重视，立即划拨资金174万元对和善桥及时修复加固。在修复加固和善桥过程中，叶于春后人得知这一消息，继续发扬先辈的光荣传统和积德行善的善举，慷慨解囊，鼎力支持，倾情奉献，再次捐款10万元帮助修桥，造福一方，功德无量，叶氏家族“乐善好施，热心公益”的精神，值得我们学习和敬仰。

葡萄长廊葡萄长廊，这里有美人指、夏黑、野山葡萄等10余种不同类型的葡萄，所经过的葡萄长廊产生的葡萄全部用于观赏用，不对外销售，从果实成熟到春天叶子未生长期间都能观赏到各种不同的葡萄风干后的景观，是游客乘凉及观赏美景的主要地方。

温泉小镇黄丝温泉小镇是福泉市政府招商引资项目，项目投资1.5亿元。目前投入资金5000万元，该项目于2014年5月与福泉市政府接洽原鼎罐城项目资产盘活及项目重新建设事宜，并于2014年10月在福泉市政府的带领下与原鼎罐城老板安康签订了资产转让协议，决定重新整合打造原黄丝鼎罐城。并将项目名称更改为：黄丝江边温泉小镇。

什么是景区托管

云游山西·十大关隘 关隘的设置在我国由来已久，古代关隘出现在夏、商、周三代，最早的用途是朝廷在边境上所设的收税关卡，后随着关隘与长城的有机结合，成了抵御外来之敌的屏障。 山西长城的修筑史，上起战国，下迄明清，几乎涵盖中国修筑长城的所有 历史 时期。又因山西特有的以表里山河为特征的地形地貌，所以，名关险隘在山西的分布有史以来尤其密集。 如今， 长城和关隘，已经变成一份独特的文化遗产 。平型关、杀虎口、雁门关、偏头关、宁武关、娘子关等，都是具有代表性的山西长城和关隘地标。本期《山西青年报》带你“云游”山西十大古关隘，感受长城最绚烂的遗存，聆听长城最精彩的故事。

雁门关 天下第一关半部华夏史

雁门关，位于忻州市代县县城以北约20公里处的雁门山中，是长城上的重要关隘，以“险”著称，被誉为“中华第一关”，有“天下九塞，雁门为首”之说。是世界文化遗产万里长城的重要组成部分，是塞北游牧民族区与中原农耕区的分界地。

雁门关的围城随山势而建，周长5公里多。城墙的南端分别与关城的东西两翼相连，向北则沿着山脊延伸到谷底合围，合围处建有城门。围城以外还筑有3道大石墙和25道小石墙，起到屏障的作用。

雁门关景区是以雁门关军事防御体系 历史 遗存、遗址为主要景观资源的边塞文化、长城文化、关隘文化的 旅游 区，苍凉、凝重、雄浑、大气的边关特色风情 旅游 资源，展现了这座 历史 名关的功能作用和兴衰历程，也讲述着3000多年来的沧桑 历史 和风云际会。雁门关与新广武口相接，新广武口处于两山之间，东西两侧有长城遗迹。

当前，雁门关景区正积极开展5A复核专项行动，全方位进行对标自检自查工作。除每日定时消杀，所有游客均经过核验双码、体温检测、实名登记等流程进入景区。 日前，山西省文化和 旅游 厅 调研组在雁门关景区进行调研时要求， 要进一步突出地域特色，深入挖掘文化内涵，充分盘活景区资源，讲好雁门故事；要把握太忻一体化经济区建设的良好机遇，拓展 旅游 项目，丰富 旅游 业态，做好长城国家文化公园建设保护工作，依托雁门关整体带动全县及邻近县市的文旅产业活起来、火起来。

平型关 历史 上很早就是戍守之地

平型关，位于山西省大同市灵丘县白崖台乡，明正德年间修筑内长城时经过平型岭，并在关岭上修建关楼。平型关城虎踞于平型岭南麓，古称瓶形寨，以周围地形如瓶而得名。后改今名。 历史 上很早就是戍守之地，周围900余丈，南北东各置一门。“首战平型关，威名天下扬。”《八路军军歌》中所唱的就是平型关大捷。这场激烈的战斗就发生在大同市灵丘县与忻州市繁峙县的分水岭上，明代内长城的重要关口——平型关。

平型关北面有恒山，南面有五台山，海拔都在1500米以上。两山之间有一条不是很宽的低地，平型关所在的平型岭是这条低地中的隆起部分，所以形势很险要，曾在无数战争中发挥着防御作用。平型关战役遗址内保存有115师指挥所（关帝庙）、平型关战役指挥所在地等革命遗址及革命纪念建筑物等。1969年，在此建立了平型关战役纪念馆。目前，平型关景区临时关闭维护中。

自2006年起， 灵丘县连续举办了十三届平型关文化 旅游 节，打造灵丘 旅游 品牌。 文化节以“红色平型关”品牌为龙头，以县城传统庙会、物资交流活动为基础，开展红色文艺进景区、 旅游 推介会、实景演出、民俗非遗文化展演等丰富的活动，全面展示灵丘县深厚的文化底蕴和 历史 遗产、自然景观等 旅游 资源，将平型关红色 旅游 与传统文化交流相融。

杀虎口 晋商的发源地和主通道。

杀虎口位于山西省朔州市“塞上绿洲”右玉县境内，紧邻晋蒙两省交接处。这里的古长城关隘却有青葱点缀。尤其是近年来随着游人的增多，右玉杀虎口的西口古道也热闹了起来。 明朝大同镇七十二城堡的右卫城说的就是现在的右卫镇，有名的杀虎口就在这里。《明神宗实录》记载“大同杀胡口为云中第一要冲地。” 明清时期，杀虎口还成为晋商的发源地和主通道。曾经盛极一时的“大盛魁”商号的发祥地就在这里。

另外，“走西口”中的西口，即是杀虎口。 杀虎口是明清山西 历史 的缩影，是中国近代金融贸易兴衰的实证。 游人来到这里，登上古长城，一览边塞风光。此外，游人还可以到右玉长城 历史 博物馆，了解这座军事要塞和边贸重镇，感受这里的多元文化。

据了解，右玉县坚持以生态为特色、文化为内涵、 旅游 为载体，先后开发了杀虎口风景名胜区、南山森林公园、右卫古城等一批景区景点，承办了二青会马术项目比赛，创新和推广了“西口 风情生态文化 旅游 招商系列活动”“西口风情冰雪嘉年华”两大品牌 ，举办了国际赛马公开赛、生态国际马拉松、全国公路自行车联赛等各类文化 体育 活动， 逐步形成了特色鲜明生态文化 旅游 产业体系 ，为持续叫响春有探春之旅、夏有避暑之旅、秋有丰收之旅、冬有冰雪之旅“ 四季之旅 ”生态文化 旅游 品牌注入了新动力。

偏头关 明长城外三关之首

偏头关，位于忻州市偏关县黄河边。与宁武关、雁门关合称中华三关，是明代长城外三关之首。偏关县境内，内长城和外长城交汇的地方在柏杨岭堡，始筑于明朝弘治二年，堡内独存的那座空心敌楼，人称“九窑十八洞”，外观独特。 忻州市偏关县，有“晋之屏藩、三关首镇”之称。

这里是内外长城相汇的地方，特殊的地理位置使偏关境内处处设关，步步设防，墩台多达上千座，城堡多达40余座，长城遗址密度居全国各县之最。 来到堪称长城博物馆的偏关县，绝对要去“馆藏”之一的水泉堡看一看。水泉堡建于明朝宣德九年，位于偏关县城东北处，与内蒙古清水河县北堡乡仅隔一“墙”，地理位置十分重要。相传，北宋杨家将曾率兵驻扎于此。

2020年，晋北传统四合院“偏头关”院落落户忻州古城中心地带，这是偏关县全力打造的集文化展示、非遗传承、餐饮住宿为一体的主题院落，有效提高了游客的获得感。

如今，在 偏关县开通运行的“长城一号” 旅游 公路，将境内的滑石古城堡、草垛山古城堡、水泉堡、老营古城堡等名胜古迹串联起来 ，沿线还建设了自行车慢享道、自驾车营地、帐篷营地、观景台和漫游步道等，让游客近距离感受偏头关的长城文化。

宁武关 明长城段唯一水关

宁武关位于山西省忻州市宁武县。宁武关曾与偏头关、雁门关联结成内长城一线，是横亘晋北五百里的一道巨大屏障。因其地处三关中路，素有“北屏大同，南扼太原，西应偏关，东援雁门”之说。值得一提的是，宁武关建在恢河河谷中，是中国明长城段唯一的水关。

宁武关是三关中历代战争最频繁的关隘，为农耕民族抵御游牧民族的劫掠起到了重要作用。在宁武关千百年来的战争纪录中，最后一场大仗发生在明末崇祯年间。当时，李自成奋战七昼夜，以惨重的代价，击败镇守雁门关的三关总兵周遇吉，为夺取北京扫清了障碍。如今，在宁武恢河东岸，仍有周遇吉之墓，为砖石所筑。

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一、什么是景区托管

景区托管，就是对旅游景区进行委托管理的意思，是旅游景区所有者将景区的经营权、管理权交给具有较强经营管理能力，并能够承担相应景区经营风险的法人或自然人去有偿经营，以明晰景区所有者、经营者责权利关系的一种经营管理方式。换言之就是通过契约形式，受托方有条件地接受管理和经营委托方的旅游景区，以有效实现景区的保值、增值。景区托管经营通过景区之外的经营管理者把有效的经营机制、科学的管理手段、成熟品牌、资金等引入景区，对景区实施有效管理。同时，景区托管经营过程中受托方凭借自身的管理和资金优势获取一定的经济回报。

二、景区托管的发展现状

目前国内景区托管还处于起步阶段，为数不多的几家从事景区托管业务的公司，其主营业务基本都是旅游策划、规划或者其他旅游相关业务，景区托管只是其派生业务。不过，旅游景区托管业务正在被越来越多的企业重视。

三、景区托管的主要特点

景区托管能有效实现所有权与经营权分离，其目标是提高旅游景区资产的运营效率，因而有利于资源的调动和旅游景区的整改，并有利于景区的中长期发展。景区托管是景区引入有效的经营机制、科学的管理手段、成熟品牌等的便利模式，是降低管理成本、提高资本质量的重要途径。景区托管是市场对旅游景区的各种生产要素进行优化组合，提高旅游景区的资本营运效益的重要方式。

四、景区托管的适用对象

首先，景区托管适用于一些经营恶化、挽救乏术、濒于倒闭的旅游景区，比如一些缺乏市场竞争力的旅游景区，一些债务负担沉重甚至资不抵债而又告贷无门的旅游景区，一些经过多次和多方式整顿而无效的旅游景区等。

其次，适用于一些暂时能够维持运转但已明显感到经营管理力不从心的旅游景区。景区的原始产权主体既无力自我经营景区，又不愿放弃或不愿轻易放弃景区所有权，托管就可能成为最佳的重组方式。

第三，当运用其他方式进行旅游景区重组存在体制性障碍时，可考虑托管方式。为回避某些体制性障碍，可通过景区托管方式暂缓原始产权的转让，而先将法人产权让渡出去，一方面先努力救活旅游景区，另一方面设法予受托方更优惠的经营条件，以满足受托方的利益要求。

第四，当适用其他方式进行旅游景区重组存在资金投入过大的障碍时，可考虑景区托管办法。此时景区托管可有效地缓解买方主体的资金压力，因而它可暂不进行原始产权的变更，进而可暂时免交购买这项产权的费用。

第五，当买方主体一时说不准购买目标景区的未来前景，亦或本不想购买目标景区原始产权时，可通过景区托管方式式在一定程度上减小这项投资的风险。

五、景区托管的一般工作流程

景区托管的一般流程如表1-1所示。

六、景区托管工作重点和难点

1、景区托管公司外派人员的选择

签署景区托管协议以后，景区管理公司要向托管景区派驻景区管理人员，这无疑会打破原有的领导体系、人际关系体系，甚至利益分配体系。体系的打破往往会形成一边是“空降兵”，一边是“地头蛇”，双方明争暗斗、僵持不下的局面。在现实中，结果又往往以“空降兵”失败或妥协而告终。除了其他外部因素，派管人员的素质是取得这场斗争胜利的关键。高素质的派管人员，不仅能够迅速扭转不利局面，而且会争取双赢的结果，使得景区托管工作顺利进行。因此，派管人员素质问题，成为研究景区托管的一个重要问题。

(1)派管人员的个人性格是很重要的

派管人员应善于接受新观念，思维开放，个性温和谦虚，能倾听和接纳别人的意见，而不是超级自信、主观。托管景区由于历史影响，旧势力和文化都是比较强势的，面对有强烈抵触情绪的下属，温和的性格是很重要的。这样既可以不激发强烈的冲突，也可以被下属很快地接受。人们面对友好、有诚意、能宽容者，往往很快能够建立起沟通、理解的桥梁，尤其这个人是他(她)的上司。而一个个性十足，禀性刚烈的人是不适合在这种情况下出任托管经理的，即使这个人很有权术和手腕，例如会分化瓦解对立阵营，因为通常会引起大规模的内耗和人员流失，特别是在企业内形成一种不合作的文化，对企业长远发展是极其有害的。

(2)使命感对于派管人员是必需的

一个职业管理人员或者职业经理人，只有具有高度的使命感，才能淡化个人荣辱和利益得失，才能有胸怀和思路。以往的景区托管案例中，“空降兵”不能“摆平”“地头蛇”，很大一部分原因是这些派管人员过多考虑了个人的权威、面子、利益，把一些重要的、容易出成果的或有个人利益的决策自己来做，而不是做自己应做的重大决策，缺乏从整体去考虑托管景区的发展，平衡不好个人利益和托管景区利益的关系。

(3)作为派管人员，懂一些业务是很必要的，跨行业的背景对于创新很有益处

旅游景区虽然都扣着旅游的“帽子”，但是由于各景区资源和吸引物的不同，比如森林公园、国家水利风景区和主题公园，都有自己的特殊业务。民间有句老话“业务不熟，底气不足”，作为一个派管人员，对托管景区业务有一定程度的了解，对决策和把握整体方向等都是很有帮助的。可以说，一定程度的“外行”或相关行业的成功经历，对于派管人员打破一些旧的行规、进行可行性创新是有帮助的。

(4)作为派管人员应该有较高的情商和“刚柔并济”的作风

派管人员进入一个有抵触情绪的环境中，面临太多的不确定性和压力，因此，必须有较高的情商，在“战火纷飞”的环境中要“外圆内方”。职业经理人是一个需要“刚柔并济”的角色，在一些时候要能做到“和风细雨”，在另外一些情况下又要敢于坚决地说“不”，最重要的是要能够区分好两种态度的适用情况。

当然，在不同的企业文化、不同业务性质的不同企业、不同领域的实际情况可能会不尽相同，需要在以上讨论特点的基础上随机制宜、权宜制变。

2、培训

当委托方和受托方签署了托管合同，受托方选派的管理人员进驻景区以后，首先要展开的就是培训工作。受托方选派的管理人员只占景区员工的很小比例，大量具体的工作，都需要景区原有的员工来操作执行，因此，如何提高景区原有员工的素质和技能，显得十分重要。这里，培训无疑是非常重要的手段。

(1)思想转变阶段

思想转变阶段，俗称“洗脑”，用在这里似乎有些不太雅观，由于历史、体制等多方面原因，景区原有员工存在很强的“大锅饭”意识、“保守”意识，思想上跟不上国家改革发展的大形势，因此，解放思想成为重中之重的头等大事。只有在思想上转变了，才能真正在行动、结果上真正转变。如何转变思想，建立相应的企业文化、加强组织学习，都是不错的选择，但通过培训来达到抓便思想的目的，似乎更加切合实际。一般在这个阶段，采用的方式主要有，危机意识的灌输、效率意识的灌输、绩效考核的执行等。

(2)技能提高阶段

思想意识的转变，最后还要通过技能的提高来达到提高整个劳动效率的目的。技能的提高主要是通过定期、长期的培训来完成的，时间较长。在这里需要明确的事，定期长期的培训，不仅要制定长期的培训战略和培训计划，更重要的是要建立完善的执行力度强的培训组织，一般要建立三级培训组织，首先是整个景区要有专门的培训负责人(有景区级领导担任)，其次要有专门的培训部门来完成和落实培训计划和战略，最后各个部门都要有具体的培训员主要进行各个部门日常的培训工作。以往很多景区，轰轰烈烈的培训运动开展了很多，但实效不明显，主要是因为培训执行力度不够，缺少以上三级培训体系。

(3)强化意识阶段

转变了思想，提高了技能，只是达到了一个运转良好景区的基本状态，更为主要的如何提高景区员工的各方面的意识，比如说：服务意识、主动负责的意识等，这里就要通过培训来强化个中意识。实际上，转变思想、提高技能等目标，都是比较容易实现的，但是意识的强化难度就非常大了。不过，通过前面的工作，尤其是建立了三级培训体系，使得此项工作有了一定的基础。强化意识需要更先进的培训方式和方法。需要更细致得训手段，而且对受训员工的素质要求也比较高(这里的素质不仅仅包括文化素质)。主要手段有：职业生涯设计、职业意识的培训等。

(4)自主学习阶段

创建学习型的组织似乎已经成为企业界共同追求的目标，旅游景区也不例外。如何让景区员工成为自主学习的主体，遇到问题能够通过组我学习来解决，这也是景区管理的最高境界。如何达到这样的要求，主要通过构建优良的企业文化来完成。

3、管理工具

专业的景区托管公司业务得以拓展，公司得以发展壮大，除了倚仗经验丰富的管理团队外，还要拥有一整套既具先进理念又有很强实操性管理工具。管理工具带有知识产权性质，具有一定的排他性，是景区托管公司区别于其他相关公司的独特管理手段，是其核心竞争力所在。笔者在总结多年旅游景区托管工作实践的基础上，总结出一套行之有效的景区托管管理工具。

(1)《旅游景区运营诊断与评估系统》

《旅游景区运营诊断与评估系统》是笔者经过多年旅游景区管理实践总结而成， 系统的架构从更高层面共化景区管理实践中面临的问题，系统的标准根据笔者多年管理实践总结而成的经营管理数据而形成，景区管理者可以按照系统框架总结本景区经营数据，最后通过对比标准找到景区存在的问题。

1)系统四大板块的确定

本系统认为，作为一种经济行为，旅游景区经营管理是将旅游景区资源通过智慧、资金等资源的附加过程，使之成为可以进入旅游市场的旅游产品;再经过智慧、资金等资源的附加过程，使之成为一种社会商品，从而置换成旅游景区和所在地继续发展的旅游收益，包括：经济收益、社会收益和环境收益。通过这种置换取得的收益，旅游景区得以存续和发展，因此任何旅游景区存续和发展都必须经过旅游资源、旅游产品、旅游商品、旅游收益四个板块的运动过程。

2)系统的八种力的确定

如何评估旅游景区四个板块运动。本系统认为，旅游景区通过资金和智慧的附加，使旅游景区资源产生形态和质量的变化，实际上就是一种力的转化，投入的元素通过转化成为旅游景区特殊力的表现。评估旅游景区就是通过对特殊表现力的评估从而得到评估结果。通过研究，本系统将吸引力、开发力、管理力、宣传推广力、销售力、经济收益能力、社会收益能力、环境收益能力这八种力作为旅游景区评估的主要内容。

3)系统的65个评估因子

本系统确定了65个评估因子作为对旅游景区管理八种力的评估内容，在这里不做详细阐述。

4)评估数据的获取

定性评估数据由专家和评估人员采取“集体考察、集体访谈、背靠背填写”原则完成，由评估人员作最终汇总。定量评估数据由技术人员根据甲方提供或者同国专业渠道获取的客观数据，以及抽样调查表汇总内容认真完成，并进行最终汇总。

5)抽样调查表

游客抽样调查表作为帮助专家进行定性评估的辅助工具，由助理负责发放、收回和数据汇总，此数据在专家进行评估前提交，作为专家评估的辅助工具。

6)评估系统权重比例

评估体系权重比例具体细节见表1-2。

7)《旅游景区运营诊断与评估系统》的成果

《旅游景区运营管理评估情况汇总》、《旅游景区运营管理评估系统分级设定》、游客抽样调查、《旅游景区运营管理评估系统评分标准设定的参考意见》、《旅游景区运营管理评估诊断报告》。

8)评估与诊断工作流程

接到具体任务，明确工作内容;诊断的前期准备工作;进入现场，召开准备工作会;实地考察，填写评估与诊断内容;结果汇总、修正;视情况进行补充考察;抽样调查并汇总;导出评估诊断报告。

(2)《旅游景区标准化管理手册》

《旅游景区标准化管理工作手册》主旨在于通过实行标准化管理，将旅游景区管理任务分解到每个部门、每个岗位，形成每一个制度、每一个流程、每一个方案，最后达到“人人有事做、事事有规范、办事有流程、工作有方案”的标准化工作状态，从而从根本上提高旅游景区整体管理水平，强化景区管理执行力，最终增强旅游景区竞争力。

1)《旅游景区标准化管理手册》特点

首先，内容全面、系统。本手册共分为十五个部分，选取旅游景区管理实践中最具代表性的大中型旅游景区作为分析对象，通过对这类旅游景区的组织架构、各部门权责进行分析后，形成最为实用的岗位职责、管理制度、管理流程、管理表格和管理方案，系统全面地阐述了旅游景区管理的全过程。

其次，实用、操作性强。针对旅游景区管理中的每一项工作，本手册都给出了具体的范围、流程和方法，具有很强的实操性。

第三，使用方便。本手册使用方便，读者可以根据实际情况，对本手册所列内容进行调整，稍加整理便可形成一本针对性强的管理手册。

2)《旅游景区标准化管理手册》介绍

由于篇幅所限，本文只将《旅游景区标准化管理手册》基本情况做简要介绍。

首先，本手册根据景区规模和体量，将一般旅游景区分为大型、中型和小型三类，针对不同类型的景区设置组织结构，设定部门职责。

其次，针对大型景区划分的十五个部门分别进行组织结构、岗位职责、管理制度、管理流程、管理表格和管理方案的详细阐述，这十五个部门分别是：总经理办公室标准化管理、人力资源部标准化管理、计划财务部标准化管理、园务管理部标准化管理、安全保卫部标准化管理、工程维修部标准化管理、环境卫生部标准化管理、采购管理部标准化管理、文化艺术部标准化管理、行政管理部标准化管理、营销策划部标准化管理、质检部标准化管理、经营管理部标准化管理、酒店管理部标准化管理。

尽管景区托管无论从概念、范围和指导理论等方面都还很模糊，需要认真界定。但可以肯定的是，景区托管可以快速扭转旅游景区的不利局面的“神奇”效果。景区托管是一剂帮助旅游景区走出困境、快速发展的良方。随着我国改革开放的不断深入，景区托管的发展势头不可阻挡，它很有可能成为未来中国旅游景区发展的热点问题，成为景区管理的新潮流。有关这个领域中重大问题的探讨，在中国旅游景区发展的转变时期具有特殊的意义和价值。实践证明，通过对这些问题的研究、争论，最终达成共识，将对中国旅游景区的发展，甚至中国旅游业的发展起到一定的推进作用。

按照团省委"青鸟计划"就业服务季暨"青鸟计划 就选山东"2021云招聘活动总体安排,济宁市国资委深入挖掘重点国企优质岗位,积极参加"青鸟计划 就选济宁"云招聘活动,帮助青年学子、青年人才回济就业创业。

本期发布重点国企"专场",包括济宁能源发展集团有限公司、山东公用控股有限公司、济宁城投控股集团有限公司、济宁市国有资产投资控股有限公司、济宁孔子文化旅游集团、济宁市土地发展集团有限公司、山东鲁泰控股集团有限公司、济宁市公共交通集团有限公司等市县骨干国有企业17家,提供工程审计、法务、硬件工程师、设备技术员、医养健康、程序开发、研发工艺等优质岗位近200个。

一起来看!

济宁能源发展集团有限公司

济宁能源发展集团有限公司成立于1999年,是一家集煤电、港航、物流、机械、化工、贸易、新能源、教育、服务等多业并举的市属国有大型现代化企业集团。目前,集团拥有全资、控股、参股公司58家,资产总额230亿元,职工12000余人。2019年集团公司实现销售收入110亿元,利润10.5亿元,利税26亿元,位列中国煤炭50强第42位,列山东省煤炭企业第二位。济宁能源的改革发展得到了上级领导的充分肯定和社会各界的赞誉。公司以“为社会作贡献,为企业求发展,为员工谋福利”为使命,集团及所属企业连续多年入选全国煤炭百强企业、全国煤炭行业“效益十佳”单位。曾先后荣获全国“五一”劳动奖状、全国煤炭工业优秀企业、“全国煤炭工业现场管理先进企业”、“省级管理示范企业”和山东省级文明单位、“市级经济支柱和功勋企业”等多项荣誉称号,并涌现出了“全国劳动模范”潘兴喜等数十名省级以上先模人物。

山东公用控股有限公司

山东公用控股有限公司是集城市水务运营、集中供热、燃气供应、市政工程设计、施工、资本运营、现代服务业及高新技术产业于一体的综合城市服务商。下辖济宁中山公用水务有限公司(控股)、山东聚源热力有限公司(全资)、济宁四和供热有限公司(控股)、济宁华润燃气有限公司(参股)及各级参控股子公司90余个,员工近5000人,资产总额130亿元,日供水能力100万立方米,日处理污水能力120万立方米,供热面积5000余万平方米,天然气用户60余万户,服务人口500万。近年来,公司先后荣获全国文明单位、全国精神文明建设先进单位、全国先进职工之家等荣誉。2015年被市委、市政府指定为我市首批国有资本投资运营公司改组试点企业。

济宁城投控股集团有限公司

济宁城投控股集团有限公司成立于2007年9月,是经济宁市政府批准设立的国有企业,济宁市国资委为公司唯一股东。截止2019年底,公司注册资本47.73亿元,资产总额524.22亿元,所有者权益216.07亿元,主体信用评级AA+,济宁城投党委被山东省委评为“山东省先进基层党组织”,被山东省文明委评为“省级文明单位”,被济宁市委、济宁市政府评为“2018年度综合考核先进单位”。目前,公司业务涵盖城市基础设施建设、地产开发、铁路投资、金融业务、机场投资与运营、文化旅游、市政园林、施工监理、安保服务等多个领域,从单一的投融资平台逐步发展成多元化的企业集团。

济宁市国有资产投资控股有限公司

济宁市国有资产投资控股有限公司(以下简称“济宁国投”)是由济宁市委、市政府批准设立的国有资本投资运营公司,济宁市国资委监管的国有独资公司。公司承担着贯彻实施济宁市委、市政府战略意图,以国有资本运营和国有股权管理为重点,推动国有资本价值最大化,促进国有资产保值增值,加快推进我市国有资本有序流动、科学布局。主要从事产业项目的投融资、资产管理、基金管理、不良资产处置、粮食储存和贸易、人力资源和劳务派遣、医药健康、交警服务、节能环保、大数据技术应用、工程咨询等业务。

济宁孔子文化旅游集团

济宁孔子文化旅游集济宁市委、市政府主持成立的全资国有大型文旅企业,注册资本金8.92亿元。是弘扬优秀传统文化、推动文化旅游深度融合发展的重要平台,承担济宁文化旅游国有资产运营及管理、国有资本运作、文化旅游项目建设投资等职能。下设景区运营管理、旅游宾馆酒店运营管理、项目开发建设、文化创意商品研发、文化旅游投融资运营、研学游与文旅职业培训六大板块,拥有济宁旅游惠民卡发行等资质。一年多的努力和付出,赢得了社会各界的认可,济宁孔子文旅集团成功入选首批山东省“十强”产业集群领军企业储备库、山东省第一批产教融合型企业库,获得市级文明单位、济宁市3A级劳动关系和谐企业、山东省旅游服务名牌等荣誉称号。

济宁市土地发展集团有限公司

济宁市土地发展集团有限公司是市委、市政府为适应当前自然资源开发利用形势需要,于2019年5月批准设立的市管功能型国有资本投资运营公司,是从事土地和矿产领域资源开发、资产运作的专业化平台公司。公司主要业务是:围绕全市重大发展战略和经济社会发展、城市建设总体布局,通过融投资和资本运作,开展土地收储运作、土地综合开发整治、工矿废弃地复垦盘活利用、矿山地质环境恢复治理等业务,为全市重大工程建设、基础设施建设和经济社会发展提供资金支持和土地保障。

山东鲁泰控股集团有限公司

山东鲁泰控股集团有限公司位于山东省济宁市境内,是一家集能源、化工新材料、供应链物流、资源开发和现代服务业于一体的国有大型现代化企业集团。集团公司由中国信达资产管理股份有限公司(控股53.54%)和济宁市国资委(参股46.46%)共同出资成立,为济宁市市管国有一级企业。集团公司拥有权属企业10家,分布在山东、陕西和新疆等省区,现有员工6000余人。

济宁市公共交通集团有限公司

济宁市公共交通集团有限公司始建于1970年,始终立足于城市公共交通公益性服务业,在公交行业内深耕50载,为山东省城市公交协会副理事长单位。作为公益类企业,济宁市公共交通集团有限公司始终致力于“现代公交、人文公交、绿色公交、和谐公交”体系建设,树立行业标杆,为公益类国有独资公司,济宁市属一级企业。目前拥有7个运营分公司、5个非运营分公司,现有公交线路100余条,创新出大站快车、公交旅游、定制公交、夜间公交等特色型运营线路,线路总长度1700公里,拥有车辆1800辆,年营运里程8000万公里,年客运量近1亿人次。

泰山玻璃纤维邹城有限公司

泰山玻璃纤维邹城有限公司成立于2001年,隶属于中国建材集团。公司总资产42亿元,座落在国家历史文化名城、中国旅游城市——孟子故里邹城市。公司及其产品先后获得“国家重点高新技术企业”、“国家认定企业技术中心”、“山东省电子玻纤工程技术研究中心”、“山东省创新型企业”、“山东省两化融合优秀企业”、“山东省名牌产品”等资质荣誉,累计承担实施了包括国家火炬计划、国家重点新产品、国家重点节能项目、国家绿色集成示范项目、山东省重大专项等在内的省级以上重点科研项目50余项,拥有全球单体产能最大的电子细纱生产线,是集研究开发、设计生产、成果转化于一体的综合性企业。

山东宏河控股集团有限公司

山东宏河控股集团有限公司是邹城市属全资国有企业,集团公司注册资本16亿元,拥有职工近5000人。经营范围涉及国有资产经营、管理及投资,煤炭开采及贸易、非煤矿山开采、现代农业高科技生物工程、热力发电等,集团现有横河煤矿、红旗煤矿、圣琪生物等17家全资和控股企业。目前,集团确立了"以高科技产业为主导、以矿业为基础、大力发展现代服务业"的三大板块总体发展思路,已经形成了以资产经营、管理、投资为核心业务的发展新局面。

大统矿业有限公司

大统矿业有限公司是以煤炭开采、销售为主的股份制企业。全面落实"安全第一、预防为主、综合治理"的方针,秉承"严、细、实"的管理理念,发扬"五环闭合"的科学管理精神。公司相继被授予"全国双十佳煤矿"、"山东省十佳煤矿"、"全省煤矿安全生产'双基'建设先进单位"、"省通风、防治水示范矿井"、"质量标准化一级矿井"等荣誉称号。董事长刘佩成同志是济宁市特殊贡献功勋民营企业家、山东省富民兴鲁"五一"劳动奖章获得者、全国煤炭工业劳动模范、十佳矿长、十佳诗人、优秀思想政治工作者、全国煤炭工业"双十佳"矿长。

梁山国鑫物业管理有限公司

梁山国鑫物业管理有限公司,注册资本1000万元,是县管国有企业梁山国鑫投资管理有限公司的全资子公司。国鑫投资管理公司,注册资本10000万元,是梁山县人民政府搭建的国有资产运营和投融资平台。"梁政办发[2018]64号"文件规定国鑫投资管理公司业务范围包括"从事全县党政机关、事业单位、国有企业以及政府投资的棚改社区、公园、湖泊、景区的物业、环卫等公共服务......"。根据"梁政办发[2018]64号"文件精神,2018年11月,国鑫投资管理公司投资注册了国鑫物业公司,组建了专业化运营管理团队,专门从事保安保洁、设施维护、绿化养护、会务服务等物业服务。国鑫物业公司秉持"品牌、创新、诚信、奉献"的企业理念,致力发展智慧化物业,竭诚为社会提供专业、便捷、高效服务,力争十年内打造成为国内知名物业管理服务品牌。

山东焦点福瑞达生物股份有限公司

山东焦点福瑞达生物股份有限公司隶属于鲁商健康产业发展股份有限公司,坐落于山东省曲阜市,是集研发、生产、销售透明质酸钠为一体的国家级高新技术企业。公司占地面积70000多平方米,总资产2.1亿元。近年来,焦点福瑞达以"让人们活得更年轻,生命更长久"为己任,不断打造核心竞争力,以市场为导向,以客户为中心,为全球消费者提供高品质产品。致力于打造成为全球最优秀的透明质酸钠系列产品运营商。

山东兖州建设集团总公司

山东兖州建设集团总公司是一个集房地产开发、建筑工程施工、市政公用工程施工、机电工程施工、钢结构工程施工、古建筑工程施工、地基与基础工程施工、幕墙网架工程施工、建筑装修装饰、园林绿化、劳务分包、装配式建筑产业、建设工程质量检测为一体,具有房屋建筑工程施工总承包壹级、建筑装修装饰工程专业承包壹级、钢结构工程专业承包壹级、地基基础工程专业承包贰级、建筑幕墙工程专业承包贰级、市政公用工程施工总承包贰级、机电工程施工总承包三级、城市及道路照明工程专业承包三级、环保工程专业承包三级、起重设备安装工程专业承包三级、城市园林绿化三级等资质的大型国有企业集团。

山东微山湖旅游发展集团有限公司

山东微山湖旅游发展集团有限公司是经微山县人民政府批准成立,由微山县国有资产管理局出资的国有集团化企业。集团公司系于2018年2月整合县内旅游企业组建,总资产人民币22亿元,注册资本人民币2亿元。集团以旅游为主业,重点发展旅行社,酒店,微山岛景区、南阳古镇景区、独山岛景区、微山湖国家湿地景区等微山湖景区景点开发和其他旅游关联产业,实施一业为主,多种经营。目前集团公司旗下拥有7家全资子公司,负责对微山县域内所有旅游资源进行统一规划、统一开发、统一经营、统一管理、统一营销,倾力创建微山湖5A级景区,是微山县唯一专业从事旅游产业经营的国有独资企业。

任兴集团有限公司

任兴集团有限公司成立于2007年12月14日,注册地位于济宁市光河路105号(任城区财政局),注册资本为39750万元人民币。经营范围包括项目投资(不含国家有专项规定的项目);资产管理;市政工程、房屋建筑工程、园林绿化工程、室内外装饰装修工程、线路管道安装工程施工(凭资质证书经营);物业管理服务(凭资质证书经营);工程技术研发;苗木种植;农业开发与技术服务;建材(不含木材)销售;停车服务;停车设施的建设、运营;停车系统的技术研发。(依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动)任兴集团有限公司对外投资55家公司。

济宁碳素集团

济宁碳素集团始建于1987年,是中国民营企业制造业500强企业、山东省百强民营企业、国家高新技术企业、山东省文明单位。集团占地面积1300余亩,总资产45亿元,员工2200余人。拥有三大产业园区,涉足冶金、热电、地产、金融、精细化工、机械加工六大行业,下辖山东晨阳新型碳材料股份有限公司、济宁辰光美博化工有限公司、济宁科能新材料科技有限公司等十余家控股、参股及全资子公司。主导产品:铝用预焙阳极产能50万吨,位居国内同行业前列;煤焦油精细化工产品产能60万吨。产品出口到美国、加拿大等10多个国家和地区,年出口量20余万吨,创汇1亿美元以上,在国际市场上享有较高的声誉,连续多年被世界铝业巨头-美国铝业评为最佳供应商。