我国旅游景区运营管理过程中存在的问题-旅游景区运营模式创新不足

一、我国旅游景区的体制和管理现状

据相关调查显示，目前我国2万多家旅游景区中公有制旅游景区比例在80%以上，并且大多数景区承担着多种功能，如自然保护、文物保护、科学研究、考察接待等，经营功能只不过是其中的一种而已。景区的经营收入绝大部分来源于门票，特别是自然类和人文类的旅游景区，受限于多种因素，景区的多种特色经营活动一直开展不顺利，无法形成产业链，加上景区管理成本高、负担重，因而大多数景区经营效益不理想，难以实现价值的最大化，在一定程度造成了资源的限制与浪费。

景区管理有企业化管理和非企业化管理两类，前者包括国有企业经营、民营企业经营、股份制企业经营和整体租赁经营四类，后者又分为具有行政职能的管理与不具有行政职能的管理两类。

二、景区经营管理模式及利弊

1．政府专营模式

此种模式是由政府成立的管理机构对景区进行经营管理，实行财政统收统支。

这种模式有利的是政府可以全面协调各职能部门，全面整合社会资源，可以使景区快速发展。不利的是政府可能将景区作为摇钱树，特别是一些落后的地区，景区是政府的财政来源，根本不可能有余钱用于对景区的保护和开发。加上经营管理上由于所有者缺位，没有人对景区的经营效益负责，导致人浮于事，效益低下，或内部人吃光，或成为接待景区。

政府专营模式通常的表现形式有县（市）政府直管、管理局管理、乡镇管理和“分而治之”四种情况。县（市）政府直管是指政府直接管理旅游风景区，最大的好处在于能全面负责整个风景区的规划、开发和管理，它是一级地方人民政府，拥有规划、投资开发、管理、保护、地方立法等权限，其各职能部门可以成为行政执法主体，可以避免出现“分而治之”模式下各行其是、各自考虑局部利益、重复建设的弊端。但存在的问题是，许多旅游景区范围大，超越了县、市管辖的范围，反而会出现分而治之，争夺旅游资源和客源的现象。

管理局管理指的是一个旅游区由上级政府设立的风景区管理局进行统一管理。按有关法律或文件规定，管理局下面设立一系列职能管理机构，与同一行政级别的政府内设机构设置相对应。上级政府设立风景区管理局的目的，是有专门的组织机构对风景区进行规划、开发、管理，但事实上由于管理局不是一级地方人民政府，只是一个行政管理机构，管理局设置的这些职能管理机构都没有行政执法权，所实施的管理可以说是合理不合法，加上与所在政府及各方面的利益矛盾，造成了管理局责、权、利难于全面落实，无法对整个风景区全范围实施有效管理和开发。

乡镇管理是指一个旅游景区由一个乡镇政府直接进行管理。采用这种管理模式的旅游景区一般都是新开发的，或景区范围分别由几个行政区管辖、主要景点以外的景区由所在乡镇政府进行开发管理，这种管理模式的优劣与县市管理模式相类似，但它在开发投资、配套服务、管理力度上又比不上市、县政府直接管理的景区。

“分而治之”管理是指一个旅游区分别由两家以上行政单位进行管理，如国土部门管理景区内的土地及地质景观、文保部门管理景区内的文物、旅游部门管理景区的接待和服务设施等，这种管理模式很容易造成各个部门因为部门利益而不利于整个景区的发展。

2．经营权转让模式

这种模式主要是景区开发或经营者采用租赁、承包或卖断方式取得一定时期内的景区开发或经营权，该模式的特点是：通过租赁或承包方式，政府可能不需要通过太多努力和投资就可以获得比自己经营还要多的收入，通过卖断方式则可以一次性获得数量可观的钱用以解决政府的财政困难。

这种模式的优点是景区的经营权和所有权分离，有利于开发商或经营者的自主经营，最大限度使景区资源市场化，同时也可为景区提供市场增量。

但是，景区的价值是通过经营者的努力来实现的，经营好了可以价值无限，经营不善可能贬值甚至导致经营者亏损。因此，在租赁或卖断时，以什么标准做价是一件很困难的事，很容易采用暗箱操作导致国有资源价格低估和国有资产流失。

另外，景区的经营管理及开发具有很强的专业性和管理的继承性。若承包经营者或者买断者不懂景区经营管理规律，缺少经营管理人才，缺少对景区历史的了解和对发展的前瞻性，对景区进行掠夺性的经营开发和经营效益上的短期行为，很可能导致对景区的严重破坏。因此，应选择专业的景区投资管理公司进行租赁、承包或卖断。

3．现代企业管理模式

这种模式通常有以下两种方式：

委托管理：就是景区所有者将景区委托给一家专业的景区管理公司负责经营管理，委托方负责景区的规划、投资建设、资源保护和关系协调等，并根据其管理内容、经营情况等综合因素支付其给管理方适当的管理费用。

合作经营：景区所有者以景区内的经营性资产评估作价，吸收其它专业景区管理机构及其他经济成份组成经济成份多元化的股份公司，用现代企业制度对景区进行经营和开发。

景区采用现代企业管理模式的最大特点是：将景区的职能管理部门与经营者分开，避免了景区职能管理部门既当裁判又当教练，同时还是运动员的局面。作为政府派出部门的景区管理委员会或管理局等职能管理部门只负责景区的发展规划、建设方案审批和资源保护监管。景区经营者（组建的适合现代企业制度管理的股份公司）则主要以效益最大化为目的开展景区经营活动，包括游客服务、景点维护和市场营销等。管理者职责清楚，执行有效，经营者以市场为导，效益为先，为景区的开发和景区保护提供了一个切实有效的制度保证，同时也能有效地避免国有资源的流失。

如1999年武夷山景区以国有的经营性资产作价占总股本的51%，吸收民营资本和内部职工以现金入股占总股本的49%，发起设立武夷山旅游发展股份有限公司，景区管委会以营业收入的50%上缴政府作为景区特许经营权费，将景区的经营权交给公司。到2002年仅上交政府的特许经营权费就比1999年管委会自营的总经营收入还有多，加上税收等，政府的从景区经营中所得的财政收入原来自己经营高出几倍。

但是，采用现代企业管理经营景区的模式也要注意各方利益分配和权利的均衡，要有一致的目标，而且要经常修订目标。因此双方在合作前需要很好的沟通，避免事后发生矛盾，导致合作的失败。

通过目前我国景区的经营体制和管理模式看，在景区开发和经营管理中，走所有权与经营权分离及市场化道路是势在必行的。

重庆市旅游业发展“十二五”规划的发展形势

1.近年中国旅游业发展情况

中国美国旅游业起步较晚，真正面向大众的旅游活动没有直到20世纪90年代才开始上升。

面对这样的新生事物，大家都想先体验一下，而著名的旅游景点对游客有很强的吸引力，所以国内旅游发展非常迅速。

在这种背景下，传统旅游业发展出了一种简单粗暴的商业模式：在一个景点周围建起围栏，配套必要的基础设施，安排几个入口收取门票，作为一个景点开始营业。

凭借景区本身的知名度，景区不用费多大力气就能获得大量游客。这种模式风靡一时，但它并没有不会持续太久。近年来，它呈现出疲软的趋势：

1.从外部看，单纯游览景点的游客开始减少，而追求体验的游客激增。景区服务水平日益凸显，吸引游客不再像以前那么容易。

2.从外部看：传统旅游目的地的收入主要依靠景区门票，盈利模式过于单一。客流下降，景区收入就陷入困境。

可以说，传统旅游目的地的繁荣，是赶上了天时地利人和和谐的好时机，但天已过去，人已不和谐。只靠天时地利人和是不可能活得这么舒服的。

传统旅游行业如何翻身？

目的地旅游业传统的运营模式显然已经不适用，那么如何改革创新，打造适应现状的旅游模式？

传统旅游目的地的主要问题是景区业态过于单一。因此，突破困局的关键是由单一业态经营向多业态经营转变，增加餐饮、住宿、娱乐等设施，建设综合性旅游目的地。

那么如何实施呢？可以借鉴近年来蓬勃发展的互联网公司的做法。互联网的运营遵循这样一种思维模式，即通过免费的核心业务获取流量，通过增值服务获取利润。

2.中国旅游业发展报告

人s日报网北京8月28日电(记者刘佳)近日，文化和旅游部发布《2021年第二季度全国旅行社统计调查报告》(以下简称《报告》。显示，2021年第二季度，全国旅行社国内旅游组织3183.26万人次，8239.4万人次；接待3727.97万人次，8236.33万人次。

显示，截至2021年6月30日，第二季度全国旅行社41779家，省级文化和旅游行政管理部门共批准旅行社31604家。全国26个地区审计完成率超过90%，天津、河北、辽宁、安徽、江西、湖南、贵州审计完成率达到100%。

3.中国旅游业发展状况分析

中国正在进入旅游消费市场和旅游投资要素市场双向互动、良性循环的新阶段，旅游投资的空间和潜力巨大。旅游业是一个综合性产业，是经济发展的重要推动力。旅游业不断与各种产业结合。2016年，在旅游和国民生活中，农村、健康、养老、休闲等重点领域将成为新一年的发展热点。

由旅游互联网在未来五年将创造1万亿元的增值红利。

引导旅游业与基础设施建设、工业、农业、教育、医疗和金融业相互促进使旅游业成为中国新的增长点经济的可持续发展。

4.我国的旅游业状况

中通旅游发展初期：1978、1979年，国家提出大力发展旅游业为了改革开放的大局。第一份关于旅游业发展的国家战略文件(《报告》)有两个方向：

首先是双重性质和双重目标。中国的旅游业不仅是经济事业的一部分，也是外交事务的一部分。旅游业的发展需要一个政治经济双丰收，这是用于确定特征的方向

二是经济领域旅游对比调试后的定位。旅游业是一项综合性事业，是国民经济的组成部分，是关系国计民生的不可或缺的事业的生计。这也是对工业重要性的第一次准确定位，即选择正确的跑道和匹配上表为了旅游业的大发展社会经济发展阶段四十年了。

5.近几年中国旅游业的发展

陈光甫，当时任职于上海商业储蓄银行，建立了旅游部在银行里。1927年6月，旅游部独立，更名为中国旅行社。

中国旅行社创办于民国时期，以服务社会为宗旨，积极开展旅游业务，设立《报告》，传播旅游文化，为现代旅游业的发展做出了极其重要的贡献。它标志着中国旅游业的崛起。

6.中国旅游业发展状况

中国中国的旅游发展正从大众观光向全球旅游转变，并引导旅游消费模式的多样化！当前，随着我国全面建设小康社会，人们人们对美好生活的需求日益丰富，新业态十次旅行还有十次旅行已经充分显现，推动了旅游经济供给侧改革的深入，积极激发了人民群众前所未有的旅游消费热情！旅游消费呈现爆发式增长！旅游业已经成为中国的战略性支柱产业经济发展！

一.杨康旅游业

改善人们民生福祉是发展的根本目的。我们必须更加努力造福人民民生，解决他们的后顾之忧，弥补人们的不足在发展中保障民生，促进社会公平正义，在育幼、学教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、扶弱济困等方面不断取得新进展，深入开展扶贫攻坚，确保全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展和全体人民共同富裕。

加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、统筹城乡、权责明确、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

实施全面的国家保险计划。完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业和工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。坚持男女平等的基本国策，保护妇女儿童的合法权益。完善社会救助、社会福利、慈善、优抚安置等制度，健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。发展残疾人事业，加强残疾人康复服务。

人健康是国家繁荣和民族昌盛的重要标志。要完善国家卫生政策，为人民群众提供全方位、全周期的健康服务。深化医药卫生体制改革，全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效医疗卫生服务体系，完善现代医院管理制度。加强基本医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。取消以药养医，完善药品供应保障体系。坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明的生活方式，防控重大疾病。实施食品安全战略，让人们吃得放心。坚持中西医并重，继承和发展中医药事业。支持者

坚持人与自然和谐相处。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。我们必须建立和实践清澈的水和郁郁葱葱的山是无价的资产坚持节约资源和保护环境的基本国策，视生态环境如生命，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好的生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

坚持构建人类命运共同体。构建尊重自然、绿色发展的生态体系。

加快生态文明体制改革，建设美丽中国。人与自然是生命共同体，人类必须尊重、顺应和保护自然。人类只有遵循自然规律，才能有效地在开发利用自然中少走弯路，人类伤害自然最终会伤害到自己，这是不可抗拒的规律。

我们要建设的现代化是人与自然和谐共存的现代化。我们不仅要创造更多的物质财富和精神财富来满足人们中国人民日益增长的美好生活需求，也提供了更多高品质的生态产品来满足人们人们对美丽生态环境的需求日益增长。坚持节约优先、保护优先、自然恢复优先的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。自然，它是安静的，和谐的，美丽的。

推动绿色发展。加快绿色生产和消费的法律体系和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推动能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推进资源综合节约和循环利用，实施全民节水行动，降低能耗物耗，实现生产系统和生活系统的循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对铺张浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等行动。

加强生态系统保护。实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，建设生态廊道和生物多样性保护网络，提高生态系统质量和稳定性。完成生态保护红线、永久基本农田、城市开发边界三条控制线的划定。

开展国土绿化，推进荒漠化、石漠化和水土流失综合治理，加强湿地保护和修复，加强地质灾害防治。完善天然林保护体系，扩大退耕还林还草。严格保护耕地，扩大轮作休耕试点，完善耕地、草原、森林、河湖等休耕制度，建立市场化、多元化的生态补偿机制。

完善生态保护红线、永久基本农田和城市开发边界，加强生态系统保护，是旅游业发展的保障。

三。文化旅游

中国特色社会主义文化，源于中华民族五千多年文明史孕育的中华优秀传统文化，融入党***民在革命、建设和改革中创造的革命文化和社会主义先进文化，植根于中国特色社会主义这是很好的练习。

坚持百花齐放、百家争鸣，坚持创造性转化、创新性发展，不断创造新的辉煌

7.2017年我国旅游发展现状概况

为了促进世界旅游业的发展，普及旅游理念，明确旅游的意义和作用，世界旅游组织从1980年开始每年为世界旅游日确定一个主题，各国旅游组织根据每年的主题和要求开展活动。中国于1983年正式成为世界旅游组织的成员。

2020年以来，受新冠肺炎疫情影响，世界各国的旅游业都受到了重创。新冠肺炎疫情导致全球游客数量大幅减少。2020年，全球旅游收入损失1.3万亿美元，使其旅游业历史上最糟糕的一年。

旅游业是世界上最重要的产业之一，为世界上十分之一的人提供就业机会美国人口和确保数亿人的生计。受新冠肺炎疫情影响，1亿至1.2亿个与旅游业直接相关的工作岗位面临威胁。

（一）“十一五”时期全市旅游业发展取得的成就。

“十一五”时期，全市旅游业发展全面提速，取得丰硕成果。市委、市政府先后提出打造温泉之都、建设山水都市旅游精品、提升“六大精品景区”品质等重大战略举措，实施了一批旅游主题年重大建设项目，出台了一系列支持旅游业发展的政策措施，实现了重庆旅游业又好又快发展，旅游经济主要指标年均增幅超过20%，增幅在全国名列前茅，全面完成了“十一五”规划目标。旅游业作为全市经济支柱产业的地位更加巩固，重庆建设全国旅游强市的基础更加坚实。

1．旅游市场规模持续扩大。

“十一五”时期，全市国内、入境和出境三大旅游市场均获得了高速增长。国内旅游人数年均增幅为21.8%，国内旅游收入年均增幅为25.5%；入境旅游人数年均增幅为21.2%，旅游外汇收入年均增幅为21.6%；出境旅游人数年均增幅为21.2%；旅游总收入年均增幅为25%。2010年，全市共接待海内外旅游者1.62亿人次，其中，入境旅游者137.02万人次，国内旅游者1.6亿人次；旅游总收入917.85亿元，其中，旅游外汇收入7.03亿美元，国内旅游收入868.36亿元。在西部12省（区、市）排名中，重庆旅游总收入、入境旅游人数和旅游外汇收入分列第6位、第5位和第4位。

2．旅游产品类型更加丰富。

“十一五”时期，全市以“旅游主题年”为抓手，着力推进“太阳”工程、五方十泉、10大生态旅游、10大乡村旅游、10大名镇旅游、10大温泉旅游等项目建设，构建了包含观光、休闲、度假、商务等不同类型旅游产品体系，初步形成了浪漫的温泉之都、多彩的山水都市、壮丽的长江三峡、精美的大足石刻、神奇的天生三硚、峻秀的乌江画廊等旅游精品。

3．旅游产业体系进一步完善。

“十一五”时期，全市旅游业在吃、住、行、游、购、娱等旅游要素方面配套水平明显提高，旅游产业结构日趋合理。截至2010年年底，全市共有旅行社406家，其中出境旅行社24家，一般旅行社382家；星级饭店271家，其中，五星级饭店14家，四星级饭店60家，三星级饭店128家，二星级饭店68家，一星级饭店1家；国家A级旅游景区96家，其中，5A级旅游景区2家，4A级旅游景区38家，3A级旅游景区32家，2A级旅游景区23家，1A级旅游景区1家。此外，重庆市还组建了重庆旅游投资集团有限公司，构建了更好的旅游投融资平台。

4．旅游发展环境进一步优化。

“十一五”时期，制发了《重庆市人民政府办公厅关于加快“五方十泉”建设打造“温泉之都”的意见》（渝办发〔2006〕221号）、《重庆市人民政府办公厅关于实施激活重庆旅游市场优惠奖励政策的通知》（渝办发〔2008〕221号）、《重庆市人民政府关于加快“山水都市”旅游精品――“太阳”工程建设的意见》（渝府发〔2008〕131号）等文件，加强了与周边省市、主要客源地以及国家部委的合作，加大了基础设施建设力度，为全市旅游业发展创造了良好的环境。

5．旅游产业综合效益明显提高。

“十一五”时期，全市旅游业对国民经济的贡献率逐年提高，旅游总收入占GDP的比重从2005年的9.8%上升到2010年的11.6%。旅游业在带动关联产业发展、提供就业、帮助三峡库区移民安稳致富和渝东南少数民族地区脱贫致富等方面发挥了重要作用。

总体上讲，“十一五”时期，全市旅游业发展取得了长足进步，成为推动经济社会发展的一支重要力量。但与重庆市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区的要求相比，与旅游业发达地区、周边先进地区相比，与人民群众的期盼相比，仍存在诸多不足：

一是旅游目的地体系尚不健全。全市还没有形成统一、鲜明的旅游形象，作为目的地的知名度、美誉度和忠诚度尚待提高。旅游基础设施和公共服务设施还不够完善，旅游目的地功能得不到充分发挥。旅游区域发展不够均衡，纵深发展乏力，空间格局需要进一步优化。

二是旅游产品和市场开发仍显粗放。全市旅游资源类型多样、数量庞大、组合度好，发展潜力很大，但是目前还有不少高品质旅游资源没有得到开发或开发得不够好，缺乏有震撼力的国际旅游精品。同时，在适应旅游市场需求的散客化、个性化、多样化、体验化和精致化等方面，市场开发还不到位，游客满意度还比较低。

三是旅游经营主体发育不够成熟。缺少有竞争力和市场影响力的大型旅游企业集团，缺乏适应市场需求变化的新业态，市场活力不足。旅游产业链不完善，与相关产业的融合发展程度不高。

四是旅游人才和科技支撑亟待加强。旅游产业人才队伍总体上素质偏低，具有专业技能的员工比例不高，高级管理人员短缺。旅游业科技含量不高，旅游领域的高新技术成果运用不普遍，特别是运用信息技术提高旅游业产业素质、服务品质还有较大差距。

五是旅游产业协调机制尚不健全。旅游发展合力不够充分，部门协作和区域联动机制有待加强，“全市一盘棋”的理念需要进一步强化。

六是乡村旅游发展滞后。主要景区景点和旅游线路向乡村旅游延伸不足，乡村旅游基础设施欠账大。

（二）“十二五”时期全市旅游业发展面临的机遇和挑战。

“十二五”时期，全市旅游业发展机遇与挑战并存，困难与希望同在，但机遇大于挑战，希望大于困难。

1．“十二五”时期，全市旅游业发展面临的机遇。

一是宏观环境向好，旅游业发展进入“黄金期”。从国际环境来看，和平、发展、合作仍然是时代潮流，世界多极化和经济全球化趋势没有改变。“十二五”时期，世界经济处于国际金融危机后的恢复期，全球经济有望温和回升，将有利于为旅游业发展营造良好消费环境。经济全球化和区域一体化促进各国和地方生产、流通和消费等领域的互相渗透，特别是发展中国家组成的最大自由贸易区中国―东盟自由贸易区的实施，将为旅游发展创造新机会。低碳经济成为主导发展方式，有利于凸显旅游产业地位。信息技术应用推广，将推动旅游产业素质提升，并不断催生旅游新业态。从国内环境来看，我国旅游业将进入发展“黄金期”。“十二五”时期，我国将以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，促进经济长期平稳较快发展与社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下坚实基础。特别是2010年我国人均GDP已超过4000美元，今后一个时期，将处于消费总量快速增长期和消费结构加速升级期。人民生活由生存型、温饱型向发展型、享受型转变，消费升级、城乡互动催生新的“消费革命”，国民经济结构也将随之调整。未来一段时间内，旅游业将成为保增长、扩内需、调结构、惠民生的重要产业。明确提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，全国旅游业发展迎来新热潮，呈现加速发展态势，旅游总收入增速预计将持续高于GDP增速。

二是区域地位凸显，旅游业发展进入“战略机遇期”。重庆市我国是中西部地区惟一的直辖市，是全国统筹城乡综合配套改革试验区，是国家五大中心城市之一，在统筹城乡、承东启西、连接南北、开发西部等国家经济社会发展战略中占有重要地位。“十二五”时期，是重庆加快全面建设小康社会的关键时期，是全面落实“314”总体部署、推进统筹城乡综合配套改革的攻坚时期，面临新一轮西部大开发战略实施、成渝经济区建立、两江新区崛起等重要机遇。根据《重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，旅游业被定位为加快和率先发展的行业之一，是重庆建设西部地区现代服务业高地的重要内容。旅游业作为战略性支柱产业，将在推进统筹城乡发展、推动产业结构调整、促进内陆开放高地建设、扩大消费、改善民生、发展循环经济等方面发挥重要作用，有望在重庆新一轮产业大发展中占有更重要的地位，得到更大支持。

三是“五个重庆”助推，旅游业发展进入“快速成长期”。“十二五”时期，围绕“五个重庆”建设，全市将进一步增加城市绿地面积，提高森林覆盖率，优化美化城市环境，完善城市功能，改善交通状况，整治社会治安秩序，提升健康卫生状况，可望为旅游业的转型升位创造更好的发展环境，提供更多的可利用资源，将对旅游业发展起到重要助推作用。

2．“十二五”时期，全市旅游业发展面临的挑战。

一是体制机制障碍亟需突破。最主要的有：旅游部门职权范围相对有限和旅游产业综合性大产业性质之间的矛盾，旅游资源的部门、地区分割和旅游者、旅游要素自由流动需要之间的矛盾，区域旅游发展的整体性和行政区域的层级性之间的矛盾等。

二是法律法规建设滞后。在国家层面，我国旅游业的发展一直缺乏综合性的根本法，专业性法规体系也不健全。从地方来看，旅游立法也存在一些薄弱和滞后的地方。特别是在适应旅游业与相关产业融合发展、旅游电子商务发展等新领域方面，现有的法律法规基本上还是空白，将给旅游业发展带来诸多困难。

三是转型升级任务艰巨。旅游市场需求的变化、旅游发展方式的转变，以及旅游业在推进“缩小三个差距”中应当发挥的作用等方面，对旅游目的地体系建设、旅游产品和市场开发、旅游经营主体培育、旅游运营模式创新、旅游管理体制改革、旅游人才队伍建设等都提出了更高要求。

四是区域竞争加剧。国发〔2009〕41号文件的出台固然给各地旅游业发展带来了难得机遇，但另一方面也意味着旅游业竞争将会进一步加剧。特别是重庆周边省市纷纷将旅游业作为带动地方经济社会发展的重要产业来抓，周边省市旅游业发展和重庆市旅游业发展之间的竞争合作关系进一步加深。

此外，在国际方面，世界主要经济体消费能力降低、世界范围内贸易保护主义抬头以及可能设置的各种软性贸易壁垒，也将在一定程度上影响重庆旅游业特别是入境旅游发展。