景区门票定价成本监审报告是什么-景区门票价格管理

水、气、暖，这类商品因为具有自然垄断性，它们的定价如果任由市场发挥作用，就会损害社会福利，所以需要政府进行价格监管。其中，成本监审就是价格监管的重要内容。而随着价格机制改革不断推进，原来的成本监审方式亟需创新。经济之声报道《成本监审：让定价更合理》，以浙江省为例，介绍成本调查和监审的机制创新。

监管理念该怎么变？

成本监审的对象，主要是列入中央定价目录和地方政府定价目录的商品或服务，由物价部门对经营者记录的成本数据归集是否合理、成本核算方法是否符合定价相关法律规定等进行审核。浙江省物价局副局长韩亚明说，成本是政府定价的依据：

韩亚明：从管制价格来讲的话，比方说公用事业，它的定价就是核定成本加合理利润，实际上成本是大头，利润到底是百分之四是合理的、还是百分之五是合理的等等，这个其实差距并不大。所以成本监审是定价中必不可少的程序。

但韩亚明说，过去的成本监审属于征询决策，企业自报成本收益账难免不真实，比如当地儿科医疗服务价格调整，医疗机构四次上报成本，数据都不一致。

韩亚明：我们原来定价说要看看成本，主要就是企业报，调查了解一下，他不是把成本当作单独的一个环节来处理。因为以前不需要这么细。现在这样不行了。

浙江省宁波市的污水处理收费从2004年开始一直随自来水费按固定标准收取，但随着处理能力扩展，企业反映收入无法覆盖成本。如果按照原来的程序，物价部门会根据企业上报的成本，开会论证，再做相应调整。在转变监管理念后，宁波物价部门在调价前，先对五个污水处理企业进行了详细的成本监审，情况属实后，才把非居民污水处理费从8毛调整到1元，同时，还对十三五期间的污水处理成本进行预测。宁波市发改委成本调查监审局局长邬晓红说，现在，价格部门能及时、准确地了解行业成本变动情况：

邬晓红：不是说像过去，企业打报告我们就调价。现在有成本监审的手段，政府的服务能力由被动变主动。现在省里有两项定期成本监审，每年我们都要了解企业的监审情况。过去的监审只能反应过去的成本情况，但定价是服务未来年份的，所以这一块我们现在正在不断探索。

此外，构建监管标准体系也是成本监审理念的一大创新。浙江先后出台管道燃气、污水处理等11个行业的成本监审办法或指导意见，今年又拟定了景区门票和养老服务等2个行业的成本监审办法。浙江省物价局成本调查监审分局强峻说，制定监管标准将成为今后的工作重点：

强峻：定价权很多是在市县里面，我们如果不出台规则，市县就不知道怎么做，这是为我们系统服务。同时，这个规定出去，企业、监审单位就会知道该怎么审核，这是双向。我们的目录里一定要有规章、制度全覆盖。

但韩亚明提醒，成本监审的精细化不意味着过度监管，他建议，国家层面应该对成本工作出台限制性条款：

韩亚明：成本工作一些限制性的条款要有，就是说哪些是可以做的，哪些不能做的。如果成本调查的手段放开后，看到一个什么东西都要调查一下，那企业就受不了。这就要有规定，这种情况发生了、经过什么的程序才可以做调查。

成本监审怎么借外力？

成本是价格的基础，成本工作的公信力事关政府定价的权威性。浙江省尝试引入第三方审核服务和大数据技术，提高了成本监审的公信力和准确性。

自来水、地铁等价格听证会往往成为“涨价会”，这一现象曾广受舆论质疑。如果的确是企业经营成本上涨而调高价格，其实无可厚非。关键在于物价部门能否真正弄清楚企业成本收益情况、监审工作能否取信于民。浙江省从2006年开始，就通过政府购买服务的方式，引入第三方审核，提升成本监审的效率和公信力。浙江省物价局副局长韩亚明说，这一创新模式的特点在于把监管职责和事务性职责分开：

韩亚明：如果自己陷入具体工作，自己来监督自己的工作质量，那就比较难。我觉得行政的工作主要是组织监审。由于监审的具体性事务很杂，一个数据要翻来覆去的，所以如果第三方来做我就要求你一定把事情做好。这样，行政工作就能跟事务性工作分开了。

具体来看，第三方主要提供成本审核的技术服务，包括财务票据处理、数据汇总和初审等。以浙江新华会计师事务所为例，目前已参加50多个成本监审项目，取得显著成效：在2014年的教育成本监审中，核减成本55亿元，而监审费用只有7.9万元；2012年电力成本监审中核减成本22亿元，监审费用是9.36万元。浙江省物价局成本调查监审分局局长周永泽说，独立的第三方参与，提高了成本监审的公正性和专业性：

周永泽：专业的会计师在遵循政策法规的情况下做的报告，就非常客观、真实。价格要听证，我们出具成本监审报告，社会公众要进行质询，你们这个数据怎么来的？那么就有一大摞的资料来支撑，经过会计事务所的审核，可以讲的很清楚。

有了第三方技术支持后，物价部门就把工作重点放在监管标准体系的构建上。浙江提出争取在2017年前实现所有监审项目成本监审办法体系全覆盖。新华会计师事务所副所长杜建说，第三方也可以在其中发挥作用：

杜建：通过这么多年专业机构参与，物价部门包括成本监审部门可以博采众长，形成很多成本监审的技术、流程、方法和标准，为今后的监审以及做好分行业的监管和服务，提供扎实的基础。

作为互联网科技强省，浙江的成本监审工作不但借助第三方机构，还开始玩转大数据、智能化。浙江已建立了集数据上报、汇总、查询为一体的成本监审平台，共有城市供水等9个项目模块、30多万条成本数据。浙江省物价局成本调查监审分局强峻说，大数据的应用提高了成本工作的准确性：

强峻：浙江一直在做定期监审，以前一到汇总的时候，市县的数据上来，我们都用excel自己汇总，容易出错。现在的平台是智慧型的，可以进行配比、校对，自动把历年的数据形成柱状图、饼状图，我们自己每年都可以做成本分析报告以及政策建议，这个真正发挥了数据的作用。

放开价格商品该怎么晒成本？

“十三五”规划建议提出，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。对于公益性较强或与民生紧密相关的商品，在加大“放开”力度的同时，提高监管水平同样重要。

不少消费者都有这样的体验：一些商品虽然由市场竞争形成价格，但因为信息不对称等原因，卖方往往趁机乱喊价，损害消费者利益。以浙江温州市为例，当地的瓶装液化气在上一轮价格改革中就放开了定价权。但群众不断举报企业定价偏高，区域之间销售价格差距大。

成本监审的对象是政府定价商品，成本调查的对象不仅有政府定价商品，还包括市场定价商品，如何在引导市场定价商品上发挥作用呢？浙江省物价局副局长韩亚明说，他们通过成本调查、公开成本信息，把行政监督与社会监督结合起来，让这个问题得到解决：

韩亚明：瓶装液化气的问题，因为它是放开价格商品，我们该怎么监管他？我们就先进行成本调查。定价权确实是企业的，我们不干涉，但是价格不在合理区间的，我们就可能会把成本公开，让老百姓评判。如果老百姓觉得可以接受的，我们也没意见；如果老百姓觉得太高了，这里面肯定有问题。因为如果没问题的话，应该是可以通过市场竞争下来的。

在这里，成本调查是监管的主要手段。但放开价格商品调查的难点在于没有现成的规则和办法，无法核增或核减成本。温州市发改委成本调查监审局局长潘朝霞说，他们进行了三方面的探索：

潘朝霞：第一，我们体现合法、相关和权责发生制的原则，力求最真实地反映成本构成情况；第二，自制液化气成本调查表格5张，直观地反映企业的经营状况；第三，合理分摊。

尽管放开价格领域的成本工作初显成效，但浙江省物价局副局长韩亚明认为，像成本信息公开环节在一些领域仍有挑战，这项工作需要继续探索。另外，韩亚明强调，对放开价格商品的成本调查要审慎，避免对市场经济过度干预：

国有景区门票降价为什么国有景区门票降价？

冬季是张家界武陵源景区最美的时候，仿佛进入了冰雪王国的魔幻世界，会出现雪花飘落，晶莹剔透的美景。11月后，张家界武陵源景区开始执行新的淡季门票优惠政策。详情如下：

张家界武陵源11月景区优惠政策

张家界武陵源核心景区拆分门票价格

11月1日起，张家界武陵源核心景区现行普通门票价格为225元/人，分为景区门票价格165元/人和环保车服务价格60元/人，连续四天有效。游客进入景区可自主选择购买环保车票；环保车票价对旅行社团体购票、网上提前购票的游客按照48元/人优惠。

此外，环保车服务价格为1.2m以下不占座位儿童免费，1.2m以上(含1.2m)18周岁以下(不含18周岁)未成年人、60周岁以上(含60周岁)老年人、残疾人、现役军人、军队离退休干部、全日制本科生及以下凭有效证件半价优惠。

门票详情

(1)根据价格成本监审结论，现行225元/人的门票价格分为：旺季(每年3月至11月)165元/人，淡季(每年12月至次年2月)84元/人。门票连续四天有效；环保车价格60元/人，环保车价格不分淡季和旺季。门票和环保车整体价格水平保持不变。

(2)对在旅行社团购中购票并提前在网上购票的游客提供优惠价格。价格分别为：旺季(每年3月至11月)134元/人，淡季(每年12月至2月)67元/人，目前价格水平不变。

(3)环保车对享受优惠票者实行半价优惠。环保车和景区门票联票价格由企业按照现行政策规定，结合优惠促销自主确定。除上述价格拆分内容外，旅游企业正在实施验票系统升级、车站建设等相关基础工作，希望价格拆分文件在下发执行前全面完成。

张家界武陵源景区介绍

，春天的武陵源，好吃又多彩。回到金鞭溪，参观十里画廊，探索黄龙洞。有一个惊喜，武陵人进入桃花源。

断脊陡崖，夏季的武陵源，到处是奇花异草，松柏遮天蔽日，感受天然氧吧之美；

秋天的张家界天高云淡，层林尽染，云雾缭绕，犹如坠入仙境；

但更多人向往的是冬天美丽的武陵源。

张家界武陵源因为其特殊的地理位置和结构，每年都能有很长一段时间欣赏到绚烂的云海。冬天的云海，漫天飞雪，变幻无穷，跌宕起伏，奇幻，唯美，飘逸。与云海、奇松、山峰相得益彰，虚实相生，动中有静，静中有动，描绘了一幅冬日仙境。

入园要求

根据最新疫情防控文件精神，张家界武陵源景区将继续严格按照疫情防控常态化要求，对来景区人员的身份证、健康码、旅行卡进行检查。

1.对于来景区的国内低风险地区的人：持健康码绿码进入景区。

2.对于来景区的港澳台人士：正常体温正常自由行，绿色健康码，无疫区病例或居住史。

3.移民来景区：体温正常，入境一个月以上，旅行卡有健康码和绿码，可以自由旅行。

门票价格怎么定

最近很多景区都开始降价了。这是中国实行的新政策，对大家都有很大好处。如果你经常出差，这个政策可以帮你省不少钱！具体游玩信息，边肖带大家了解一下！

国有景区门票降价情况

国家发展改革委近日发出通知，要求各地价格主管部门以五一、暑假、十一等游客集中时段为重要节点，对此后尚未出台降价措施的景区开展全方位门票定价成本监审或成本调查、价格评估，成熟出台一批降低景区高门票价格水平。

根据通知，2008年，各地价格主管部门原则上要完成所有实行政府定价管理的5A级和4A景区门票成本的监审、调查、价格评估和调整工作。

同时，要最大限度地清理和规范景区不合理支出行为，推进收支信息公开，积极探索审计等部门的作用，强化对景区成本的约束。

对于2008年已经降价，但降价不到位，定价高、折扣大等问题仍然突出的景区，要推动进一步降价。

通知指出，各地价格主管部门要从降低游客游览景区总成本的角度，降低门票价格，同时加强对群众反映强烈、垄断性强的交通运输工具、缆车、游船、停车等服务的价格监管。

实行政府指导价或政府定价的，要完善景区相关游览服务价格管理制度，在深入开展成本监审或成本调查的基础上，降低偏高价格。

通知强调，各地价格主管部门会同景区管理者，切实降低景区门票及配套游览服务价格偏高的问题，不得只在淡季或旺季降价；不得以联票、通票降价代替特定景区门票和游览服务降价；

不得降低特定售票渠道、特定群体、特定时间段的价格或者实行价格优惠代替普惠降价；

不得以管理者在政府指导价范围内自主下浮的价格代替政府降价；我们不得不合理设定“园中园”的门票，提高其他游览服务价格，强行捆绑销售门票和相关游览服务，抵消降价的实际效果，搞“明降暗升”。

各地要系统梳理现行景区门票价格优惠政策执行情况，切实落实军人、未成年人、老年人、学生、残疾人、宗教人士等特定群体的门票减免优惠政策。

2010-2010年以来，各地认真贯彻落实中央经济工作会议和《政府工作报告》精神，按照《国家发展改革委关于完善国有景区门票价格形成机制降低重点国有景区门票价格的指导意见》(发改价格[]951号，以下简称《指导意见》)积极开展工作，降低重点国有景区门票价格取得阶段性成效。但总体来看，景区范围还是比较小的，有些地方实行了降价措施。

为完善国有景区门票价格形成机制，降低重点国有景区门票价格，不断深化工作，认真落实各项政策，促进旅游业转型升级，进一步增强人民群众的获得感和幸福感。

好了，以上是目前国有景区降价的信息。目前很多城市已经开始降价了。请注意！

听取社会意见。制定实行政府定价管理的景区门票价格，应当严格按照《政府制定价格行为规则》（国家发展和改革委员会令第7号）等规定，履行定价成本监审或成本调查、听取社会意见、合法性审查、集体审议、作出价格决定并及时向社会公告等程序。