中国特许经营企业名单-中国特许经营风景区

第一章　总则?第一条　为规范风景名胜区开发经营活动，保障国家利益、公共利益以及风景名胜区内项目特许经营者的合法权益，根据有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。?第二条　本办法适用于我省行政区域各级风景名胜区内项目特许经营和监督管理活动。?第三条　本办法所称风景名胜区内项目特许经营，是指公民、法人或者其它组织按照特定程序、法定标准和条件，在一定期限和范围内，有偿取得从事风景名胜区内整体或者单个项目投资、经营权利的活动。

特许经营的项目包括风景名胜区内基础设施建设以及维护、交通（车队、船队、游路、索道等）、漂流及必要的餐饮、住宿、商品销售、娱乐、摄影、摄像和游客服务等。

宗教活动场所不得列入特许经营项目的范围。第四条　风景名胜区应当依法编制规划。风景名胜区总体规划和控制性详细规划未经批准的，禁止开发建设和实施特许经营。

实施特许经营的项目，应当符合经批准的规划，并按照规定程序报批。?第五条　风景名胜资源属国家所有，不得违反国家有关法律法规出让或者变相出让风景名胜资源及景区土地。?

特许经营范围内国家投资形成的资产，其所有权和收益权属于国家；经依法评估后，可以采取作价入股、租赁等方式由特许经营者经营管理。?第六条　特许经营者在特许经营期内，按规划在特许范围内更新、改造和新建的人文景观以及其他设施，在特许经营期满或者终止后，无偿归政府所有。?第七条　风景名胜区内项目特许经营权（以下简称特许经营权）的授权主体是风景名胜区所在地的市（州、地）人民政府（行署）、县（市）人民政府或者其确定的建设行政主管部门、风景名胜区管理机构（以下简称授权主体）。?第八条　省建设行政主管部门负责全省风景名胜区内项目特许经营的指导和监督工作。?

风景名胜区管理机构或者尚未成立管理机构的风景名胜区所在地的县级以上建设行政主管部门负责特许经营项目的具体实施和监督管理工作。?

有关行政主管部门按照各自职责，对特许经营活动实施监督。?第二章　特许经营权?第九条　风景名胜区内项目特许经营可以采取下列方式：?

（一）整体项目的特许经营最长期限为20年。在特许经营期限内，特许经营者可以对风景名胜区总体规划和控制性详细规划允许范围内的所有开发性和经营性项目进行投资建设、经营，期满后按特许经营协议无偿移交政府。?

（二）单个项目特许经营最长期限为15年。在特许经营期限内，特许经营者可以对风景名胜区总体规划和控制性详细规划允许范围内的单个开发性或者经营性项目进行建设、经营，期满后按特许经营协议无偿移交政府。?第十条　风景名胜区管理机构或者尚未成立管理机构的风景名胜区所在地的县级以上建设行政主管部门应当根据风景名胜区规划和发展需要，制定项目特许经营方案。?

国家重点风景名胜区内项目特许经营方案，应当经省建设行政主管部门组织相关部门及专家进行可行性论证并核准后，方可组织实施。?

省级、县（市）级风景名胜区内项目特许经营方案，应当经市（州、地）建设行政主管部门组织相关部门及专家进行可行性论证并核准后，方可组织实施，并且应当报省建设行政主管部门备案。第十一条　授权主体应当按招标投标法的规定，采用开发计划招标方式确定特许经营者。?

开发计划应当包括保护措施、规划实施、项目设置、投资计划、投资分析、营销策略、开发目标等内容。?

通过依法招标不能确定特许经营者的，国家重点风景名胜区经省人民政府批准，省级、县（市）级风景名胜区经省建设行政主管部门批准，授权主体可以采取其他公平竞争方式授予经营者特许经营权。?第十二条　特许经营权的投标人应当具备以下条件：?

（一）法定的投标人主体资格；?

（二）完整可行的开发计划；?

（三）技术、经营负责人有相应从业经历和业绩，其他关键岗位人员有相应的从业能力；?

（四）相应的资金、设备和设施等；?

（五）无失信记录。?第十三条　授权主体应当与中标人或者依法确定的特许经营者签订特许经营协议。特许经营协议应当包括下列内容：?

（一）项目名称、内容；?

（二）特许经营范围、方式和期限；?

（三）门票收取方式；?

（四）资源保护、生态建设的措施及资金；?

（五）产品或者服务的数量、质量和标准；?

（六）投融资期限和方式；?

（七）债务的解决方式；?

（八）特许经营权使用费收取方式和标准；?

（九）特许经营权收回和终止时的资源保护、资产处置；?

（十）特许期满或者政府提前收回项目的方式、程序；?

（十一）违约责任；?

（十二）争议解决方式；?

（十三）双方认为应当约定的其他事项。?

政府特许经营有哪些？

随着城市化进程的加快，中山陵园风景区潜在的生态价值和品牌效应日益突出。但景区内与国家重点风景名胜区的各项荣誉不相融洽的现象仍然存在。由于历史遗留的多方面原因，风景区内现有近100家单位，外来人员不断增加，风景区的土地不断被蚕食，违章建筑屡禁不止，周边环境脏乱差。2004年，风景区决定投资近40亿实施中山陵园风景区环境综合整治。目前已投入资金20亿元，环境综合整治任务过半。风景区面貌焕然一新。

（一）以高起点规划为先导。保护风景区，规划是先导。科学制订与实施规划，正确处理资源保护与开发的矛盾，是风景区各项工作良性开展的重要前提和基础。2004年3月，《中山陵园风景区详细规划》通过专家评审。4月经省建设厅批准，并报国家建设部备案。《详规》的评审通过，为中山陵园风景区环境综合整治提供了规划依据和指导性意见。5月，指挥部邀请美国易道公司进行《钟山风景名胜区外缘景区规划设计》，8月通过专家评审，并对社会进行公示。该方案在严格保护风景区核心区的基础上，有效整合风景区范围内的各种资源。坚持风景区的生态性和自然性，强调人与自然的和谐共生，强调城市与生态的共同发展。结合风景区在城市中心这一特色，方案还对景区内外道路交通进行了专题设计。2005年4月，国家环保总局环境工程评估中心做出景区环境综合整治环境影响报告书的技术评估报告。

（二）全力破解拆迁难题。在市委、市政府的大力支持下，整治工程进展顺利，按照既定计划有条不紊地实施。 环境综合整治计划拆迁景区内现有的13个自然村，9个居民片区， 31家工企单位和3700多户居民，计划拆除建筑总面积为70万平方米。在拆迁工作中，我局党委高度重视，周密部署，干部职工积极参与，先后组织140多名机关干部，明确分工，责任到人，上门宣传政策、协助动迁。工作人员不厌其烦地向拆迁职工宣传政策，耐心细致地做好职工的思想工作，想方设法破解拆迁难题，工作中认真落实“以人为本、有情操作”的指导思想，设身处地为职工着想，帮助困难职工切实解决实际问题。由我局直接承担的740户拆迁户在短短两个月内全部迁出景区，成为我市突破拆迁难点的“样板”之举，得到了市委市政府领导的充分肯定和社会各界的广泛赞誉。自2004年5月韦陀巷片区拆迁率先启动以来，一期整治工程已全部完成，二期整治三个剩余片区的拆迁工作正在进行。

（三）全面启动“一环两片”工程。对照环境整治工程项目建设计划，目前 “一环两片” 建设工程已启动。“一环”即内环路，“两片”即梅花山扩容（梅花谷）片、东大门片。

内环路（太平门-东大门）长10.9公里。内环路的作用，一是串联景区内各外缘景区，二是与其他外围道路组成风景区的交通集散系统，并通过路权管理的方式对来自城市的交通进行有条件的管制，减少空气和噪声污染，三是创造新的景观路径和游览体验，展现沿线丰富资源景观。内环路已于2005年10月份建成通车。

梅花山扩容（梅花谷）。公园建设将结合明孝陵世界文化遗产保护和梅花山梅园扩建，通过大量种植梅花等园林景观建设，建成“天下第一梅山”，面积达1500亩，梅花栽植达3万余株。公园绿化、景观建设及旅游配套设施均已全面完成并于2006年南京国际梅花节开幕时正式对游客开放。

马群片即东大门建设，主要包括东入口接待中心和大型停车场，是风景区迎接来自沪宁高速公路和附近城市干道游客的门户，该项目建设即将完成。

环境综合整治工程完成后，风景区整体格局和景观环境将会有质的改观，成为ISO14000国家示范区工作的新亮点。 2004年，我局完成了局属经营性事业性单位改制转企工作。对原来从事景区园林建设、旅游开发、经营服务、图像摄影、白马公园和置业管理等经营业务的八个经营性事业单位实施改制转企。

为确保生态环境不因改制而遭到破坏，我们探索了一条改制新路，依据国家《风景名胜区管理暂行条例》、《江苏省风景名胜区管理条例》、和《南京市中山陵园风景区管理条例》的有关条款，以及兄弟省市有关特许经营的政策法规，制订了《中山陵园风景区特许经营管理办法（试行）》。《办法》的出台，较好地解决了经营性事业单位改制转企和风景区土地、房产及独特的、稀缺的风景名胜资源的所有权，管理权之间的矛盾，为风景区景观、环境的保护提供了合法的依据。《办法》的实施，给改制公司在风景区内从事生产、经营和服务等活动以有力的监管，强化了管理局的环境保护职能。建设部在2004年5月在南京召开现场会，在全国风景区中推广我们的经验。

为保障新机制的运行， 2004年4月9日，管理局与改制后的新企业签订特许经营合同，依据《办法》，通过合同的形式确保生态环境得到有效保护。例如：2004年9月，在中山陵道路维修过程中，施工单位中山陵置业公司环保意识淡薄，造成古树名木不应有的损伤，管理局给予其罚款1万元的处罚。2005年5月，旅游公司未经许可擅自在游乐园建设通讯设施，管理局当月12日将其强制拆除。公司改制以来，我们先后查处近20起对环境有不良影响的行为。

近两年的实践表明，特许经营管理办法的实施，是规范改制公司行为，实现风景区资源、环境保护的有效途径。 按照标准要求，为了保持和维护风景区自然生态系统，2004年9月16日我局发布实施了《生态景区建设纲要》。生态景区，是中山陵园风景名胜区根据科学发展观要求和生态学原理建立起来的景区发展先进模式。它以资源的持续利用和生态环境保护为前提，以统筹人与自然和谐发展为原则，依靠现代科学技术，保护、管理、利用资源，充分发挥物种多样化配置的优势和资源潜力，打造具有良好的自然生态条件、优美的自然景观和人文景观、优质的服务设施和管理水平、能够倡导和开展生态旅游的风景名胜区。

《纲要》奋斗目标是：到2010年，将中山陵园风景名胜区建设成为生态保护严格、生态物种丰富、生态环境优良、生态系统平衡、生态文化繁荣、生态旅游发展的景区，实现自然生态系统良性循环，在南京市建设“生态南京”进程中发挥辐射示范功能。《纲要》实施时间表已排定，我们将通过组织宣传教育，增强环保意识；运用环境体系，提高管理水平；筹措资金，加大投入；投入科研人才，提高科技水平；转换管理职能，提供制度保障等措施确保《纲要》目标的如期完成。 根据我局环境方针，结合工作实际，我们以环境绩效为着眼点，强化了以下工作：

（一）借申报契机整治环境。明孝陵是明朝开国皇帝朱元璋的陵寝，是我国现存最大帝王陵墓之一。为了更好地保护这一珍贵的历史文化资源，自2000年8月份起，我局正式展开了明孝陵申报“明清皇家陵寝”世界文化遗产扩展项目工作并按照《世界文化和自然遗产公约》关于“文化遗产”的六条标准，全面实施明孝陵保护区环境综合整治工程。明孝陵的文物保护和环境整治本着由内而外，“先本体后环境”的工作步骤进行，整治项目共22大项，子项目近50项，“修旧如旧”的文物修缮及环境整治效果得到了国家文物局专家和社会各界人士的充分肯定。2003年7月4日，明孝陵被列入世界文化遗产名录。

（二）加强生物多样性保护。经过多年的保护和经营，目前风景区森林资源丰富，植被树种达113科600余种，其中珍贵树木28种470株，风景区的森林覆盖率已达到70.2%，并且绿化建设仍在以每年20万株（穴）的速度增长。在松材线虫的防治方面，取得了一系列的科研成果，有效地扼制了松材线虫病害的蔓延，受到国内外专家的肯定与好评。风景区内的动物种类也很多，仅鸟类就有63个品种。以前由我局人工放养的灰喜鹊，经过繁衍，如今已经成为景区的常生鸟类，随处可见。风景区内已形成了相对稳定的生物链，呈现“鸟语花香”的景象。2003年，风景区被林业部批准为国家级森林公园。

（三）确保景区森林安全。按照体系要求，我们建立并保持了应急准备与响应程序，以确定潜在的事故和紧急情况，及时做出响应，减少环境风险，避免经济损失。体系运行以来，我们加强对潜在事故和紧急情况的控制，严格执行有关规定，狠抓消防演习，确保万无一失。去冬今春，江宁区东山桥林场横山分场两次发生森林火灾，省市防火指挥部均要求我局森林消防大队增援，我们启动紧急预案，迅速赶赴现场，我们的快速反应和扑火能力受到市领导的高度赞扬。

通过专项治理，明显提高了风景区的环境质量，带动了环境保护工作的进步，积累了集中力量解决难点问题的宝贵经验。

通过创建ISO14000国家示范区，风景区的环境状况得到了极大的改善，游客的满意度和美誉度、游客数量亦有了明显的增长。“上有天堂，下有苏杭，最美的是南京绿色长廊”，环境促长效益，2003、2004、2005年，风景区旅游收入分别为1.2亿、1.45亿、1.68亿元，年增长率达21%和16%，超过2005年全国旅游行业12.4%的增长水平。实践证明，国家示范区的创建促进了景区旅游经济的发展。 回顾示范区创建工作取得的成绩，我们的体会主要是：

（一）抓住机遇，改善景区环境

2004年，市委市政府决定投资近40个亿实施中山陵园风景区环境综合整治，我们认为这是千载难逢的历史机遇，它可以解决多年来我们盼望解决而无法解决的难题，我们决心抓住这难得的机遇，乘势而上，坚持以自然生态为主、做足“山、水、绿”的文章，将钟山风景名胜区打造成全国一流、具有震撼力和影响力的“扛鼎之作”，充分展示钟山风景名胜区真山真水的魅力。环境综合整治中，景区将新增绿地近7000亩， 2010年紫金山森林覆盖率将由目前的70.2%提高到80%，这将直接为提高南京的绿色GDP、营造良好的人居环境、维护城市生态平衡做出贡献。

2005年4月27日，国民党主席连战率团拜谒中山陵，在严峻的形势下，此举受到全世界的关注，国内外媒体进行了全程跟踪报道。管理局抓住机遇，拆除了三条路经营摊点。三条路摊点经营了二十多年，每年收入近500万元，但对景观有不良影响，不符合国际一流景区的景观要求，我们抓住了重要接待的机遇，妥善处理了各类矛盾，既解决了历史遗留问题，又提升了景区形象。

（二）整合各方力量，共同保护环境

中山陵园风景区环境工作面广、量大，倍受社会各界的普遍关注，要不断提升保护管理水平，必须借助各方力量，调动各种积极因素，调动各方积极性，共同保护景区环境。

将改制公司纳入环境管理体系。2003年，我局按照“脱钩、分类、转制、搞活”的原则，对经营性公司进行产权制度改革，实施资产重组、人员分流和劳动关系调整，改制后的公司全部转为民营企业，与管理局“脱钩”。考虑到各改制公司生产、活动和服务主要在风景区内进行，必须对他们的环境行为加强监管。经过反复努力，我局将6家改制公司纳入了环境管理体系，确保改制公司所有经营活动和服务都在体系的监控之下，实现了对重要环境因素的有效控制，促进了风景区的环境管理工作。

加强对相关方施加影响。中山陵园风景区范围内，驻有科研机构、机关、学校、宾馆、疗养院、部队等大、小单位96家。通过环境整治，将31家污染企业迁出景区。制订鼓励政策推动建立环境管理体系，向驻风景区单位发出了《关于建立ISO14001环境管理体系的通知》，制订了6条包括资金支持和奖励表彰的规定，区内多家单位建立了环境管理体系。在我局反复宣传教育、多次检查督促之下，驻景区南京宾馆退出强占林地，73670部队自建两座垃圾中转站，定期将垃圾运出景区，省钟山干部疗养院、国际会议大酒店、中山植物研究所等驻区大单位建设了污水处理系统。

发动市民参与环保。我们十分注重对市民的环保宣传，采取在各景点的主要入口设置大型环境方针宣传牌、在主景区布置各种保护林木植被的告示牌、在各进山路口设置环保先进市民柴乾岳事迹宣传牌、向登山的市民发放了保护环境的宣传单、开展万人登山拾垃圾、组建环保志愿者大队等多种形式，引导和教育游客爱护风景区环境，共建良好的旅游秩序。在我们长期的宣传引导下，呵护母亲山已经成为南京市民的自觉行为，涌现出许多象柴乾岳老人一样数年如一日保护紫金山生态环境的感人事迹。

（三）应用科技手段，提高管理能力

在示范区工作中，我们坚持科学规划、科学研究，促进体系发展，促进景区管理能力的不断提高。我们充分利用了南京市高等院校相对集中的优势，借助教授、学者的智慧促进风景资源和环境的保护工作。与南京大学合作完成了《钟山风景区旅游发展规划》，与东南大学合作编制了《中山陵园风景区详规》。请江苏省林勘院协助完成了中山陵园风景区森林资源清查，2004年7月，我们又与南京林业大学合作，计划用3年时间对风景区动物资源进行清查。在规划和科研成果的基础上，风景区环境建设、环境保护工作更具可行性和科学性。

2004年，我局建立了“3S”系统（卫星遥感RS、全球定位系统GPS和地理信息系统GIS），建立了精确高效的生态景区监测体系，对景区森林景观资源的现状和动态变化提供可视化信息支持，进行及时准确的监测，为各种规划设计提供依据。目前，以多媒体展示系统展现钟山魅力和中山精神的“数字钟山”也课题正在研究，预计2006年底召开专家鉴定会验收。

（四）强化三级监控，保持体系持续改进

在最高管理者的主持下，我局每年组织局领导班子成员进行环境管理理论和知识的培训，已形成惯例；每年都要组织一次由全体中层干部参加的管理评审，评价体系的运行情况，研究下一步工作和体系今后发展方向。通过我们反复的宣传、教育、培训，全员的环保意识逐渐提高。领导层环境意识提高后，在决策中注重环保，创建以来，全局重点奋斗目标中，每年都有近一半目标与环境保护密切相关。中层干部的环境意识提高后，在招商引资、工程建设和经营管理工作中注重环保，在环境综合整治中，以环保为重要指标，千方百计减少对环境影响，职工逐渐形成节水、节电、节油、节纸的良好习惯，景区体系运行后的用水、用电量均大幅下降，2002年下降29.2%、21.2%；2003年下降10%、7%；2004年下降2%、7%。

我们从体系建立开始就特别注重内审员的培养。内审员实行AB制，一个单位两名内审员，作为专业人才由局人事处统一管理，以保障我局内审员队伍的相对稳定和体系工作的连续性。2003年8月，推进办派了两名内审员参加了外审员培训，以提高体系管理水平。 2004年8月，我们将13名环境管理工作人员外送参加内审员培训，进一步充实了内审员队伍。2005年7月，我们组织了新版标准培训。推进办每年还针对体系运行的具体情况组织3—5次内审员培训，通过多层次多形式培训，提高了内审员的环境管理能力。通过内审员队伍的踏实工作，我们严格实施三级监控，在三级监控中及时发现环境管理体系中存在的不足和薄弱环节，采取预防和改进措施，达到持续改进环境管理体系的目的。

（五）差距及改进方向

体系运行重在持续改进，我们近期将重点改善以下工作：

一、水环境工作必须高度重视。景区内水体是重要的自然景观，总体水环境质量较好，但水面面积小，而且存在不同程度的淤积。我们计划结合环境综合整治，相应开展清淤工作，扩大湖泊面积及水容量，注意加强驳岸的生态景观化，同时将继续实行“雨污分流”，确保所有污水有效收集，并与城市污水管往系统良好衔接，防止地表水污染。

二、空气污染、噪声污染需要有效控制。钟山是南京市区600万人氧气平衡的依托，是消纳城市CO2及其他污染物的重要净化器,风景区每年产生的生态资产总经济价值达13.1亿元。但由于交通影响，景区内仍有空气污染和噪声污染。随着环境综合整治工作的深入推进，景区即将面临着交通大格局的变化和外缘景区的重新分布，我们将结合内环线、主要入口和停车场的建设，尽快制定景区路权分级管理方案，合理控制社会车辆的进入，尽量在内部运行环保交通工具，有效减少尾气排放和噪声污染。

三、专业人才亟需大力引进培养。开发人力资源是景区保护、管理、发展的关键。当务之急是要招聘具有专业环保知识的人才，培养造就一批优秀的管理人才，充分发挥人的主观能动性，通过管理人才综合能力的培养、专业人才专业技能的提升、员工队伍业务素质的提高，提供促进景区ISO14001建设发展需要的人力资源保障。

四、对相关方影响仍需逐步加强。由于行政体制上的原因，对驻景区相关方，我们不具备直接干预能力，只能正面引导。当前，我们要抓住综合整治机遇，利用省市政府影响力，协调解决一些历史遗留问题，逐步清理一些与规划不符、与景观不协调的建筑，依法控制驻景区单位的扩张、防止土地蚕食和建章建设，做好环保宣传教育，以共同保护风景区的自然景观、人文景观和生态景观。

建设示范区的过程，是我们不断学习、不断改进、不断提高的过程。通过创建，我们提高了景区管理的现代化水平，从分散、局部、短期的管理行为过渡到注重整体、宏观、长远的管理，从低层次到高标准、高水平，不断提高了管理行为的科学性、系统性和连续性。通过创建，我们不断进取，在环境建设、环境管理、环境质量等方面持续改进，风景区的环境状况得到了极大的改善。ISO14001环境管理体系为风景区的可持续发展打下了深厚根基、提供了极大动力。中山陵园风景区将严格按照标准要求，严格保护风景名胜资源，坚持持续改进，以“国家示范区”的高标准，努力创建“国内一流、国际著名”的风景名胜区。

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政府特许经营有：石油和天然气、水资源、渔业资源、矿产资源、动物资源、电力项目、高速公路、铁路、港口等实物资源，以及政府物资采购权、大型活动冠名权、国际汇兑业务专营权、特殊产品的生产销售权、海陆空线路经营权等无形资源。

详细可参考特许经营李维华博士个人网站或著作《特许经营学》

我国哪些五星级酒店有特许经营权

景区特许经营权评估提供资料目录 一．企业基础资料1．工商企业法人营业执照及税务登记证、生产许可证等。2．企业简介；3．公司章程；4．企业产品质量标准；5．企业营销网络分布情况；6．新闻媒体，消费者对商标产品质量、售后服务的相关报道和评价等反馈信息；7．技术产品研发情况简介，科学技术成果鉴定报告或技术产品说明书等技术鉴定资料；8．其它。二．特许经营权资料1． 特许经营权证书(收费许可证/特种经营许可证/特许经营许可证/商标使用许可证/专利使用许可证/专有技术使用许可证)或经营许可合同/协议及相关法律文件；2． 特许经营权基本情况调查表。三．财务资料1．委托方近五年（含评估基准日）资产负债表、损益表或与相关财务收益统计；2．委托方未来五年发展规划；3．企业未来3-5年的收益预测及编制说明（C表）。 四．其它资料1．企业及产品荣誉证书；2．委托方承诺书。

如何改善政府管理的景区的运营机制

我国出入境旅游现状分析　　一、我国入境旅游现状?　与所有发展中国家一样,我国的旅游业是从入境旅游起步的。1978年以来,在宏观改革开放政策引导和市场需求推动的双重作用下,我国旅游业经历了入境旅游率先快速发展、国内和出境旅游先后迅速兴起的发展模式,即先入境、后国内、再出境的发展模式。发展入境旅游可以赚取外汇并有利于提高就业,所以大力发展入境旅游是我国旅游发展的长期政策。?　(一)我国入境旅游发展状况。虽然改革开放以来我国在入境旅游方面取得了长足进步,在世界旅游大国中的地位不断攀升,但就规模、在世界的影响力以及吸引力而言,我国的入境旅游仍有发展潜力。尤其是近几年,入境旅游的发展速度较缓,其优先地位尚未得到充分体现。?　从过夜入境旅行者人数和旅游外汇收入环比增长率可以看出,我国入境旅游人数在2002年后波动较大,但总体维持10%左右的增长率。从目前来看,我国旅游产品供应链的日益完善、世界经济的稳定发展和我国经济的持续增长以及我国对外交往的增多和区域合作的加强给入境旅游带来了积极的促进作用。但同时也存在一些不利因素,直接影响着我国入境旅游人数的快速增长。?　(二)我国入境旅游的制约因素。一般说来,旅游市场竞争态势的形成受两类因素的制约:一类为存量因素,包括资源丰度、区位优势、基础设施、社会经济条件、生态环境质量、旅游投资水平等,它制约着入境旅游的市场占有率;另一类为增长因素,包括资源开发速度、区位改善速度、基础设施建设强度、旅游投资增长率等,它影响到入境旅游的市场增长率。从目前入境旅游的现状来看,主要存在以下一些制约因素:?　1、旅游产品体系不健全,旅游商品缺乏吸引力。旅游产品单一,产品组合未形成体系。旅游地仍以观光类型为主,度假型旅游地的开发不能满足游客的需求,专项型旅游地开发还未真正起步。所以,造成娱乐设施不完善,在景区,适宜家庭、儿童娱乐的康乐产品太少,地方特色的娱乐游戏活动也没得到很好的挖掘。大多数老旅游地产品结构不合理,单一而不成体系,产品组合缺乏深度、广度、长度。与国际旅游高层产品细分、多样、专项、灵活的特点有相当的距离,无法适应海外旅游多方位的需求。?　旅游商品适应性欠佳,在游客消费构成中所占比重偏低。旅游商品的设计、生产和销售不能满足旅游市场的需求;研发能力不强,缺乏吸引力;商品的主题性、差异性、系列性都很低,在很大程度上仍未摆脱外贸附庸的地位。?　2、旅游基础设施不完善?　第一,旅游交通运力不足,制约了产业规模经济的形成。突出表现在:民航机型小,机场建设严重滞后,国际航线和航班增长缓慢;火车客运超负荷运行,旅游集散城市火车起点车次不足;区域内公路特别是通往旅游区的公路等级低、路况差、不安全因素多;水上旅游航线还停留在设施陈旧、航速缓慢的较低水平。?　第二,旅游接待设施与旅游业发展速度不相适应。(1)酒店主要布局在大都市,竞争激烈。相反,在客流量大的旅游胜地,特别是著名风景区所依托的中心城镇,星级酒店明显不够,四星级、五星级酒店十分稀少。这些星级酒店没有形成大型的酒店集团,更未形成连锁经营,所以客房利用率低,抗风险能力弱,在与外国连锁饭店集团的竞争中,明显处于劣势。酒店业还缺乏根据目标市场的差异进行合理布局。目前,酒店业供给的产品多为观光型酒店,缺乏商务宾馆、行政宾馆、会议宾馆、度假饭店、度假公寓、青年旅馆、汽车旅馆等一系列的产品体系;(2)持卡旅行已经成为一种普遍现象。与此相对应的是,在国际上的很多城市都能够提供外币兑换和持卡(外币)消费服务。由于我国的银行系统相对落后,ATM、POS机还不太普遍,大部分城市尤其是旅游景点缺乏便利和足量的外币兑换点,外币取款、外币消费受到技术上的限制,给习惯于持卡消费的外国游客带来很多不便,也降低了游客在我国的旅游购物、服务方面的消费额。?　第三,汇率因素可能在将来对入境旅游产生影响。自从2005年汇率改革以后,人民币从对美元挂钩的有管理浮动汇率转向参考“一揽子货币”的有管理浮动汇率。人民币对美元、港币、日元汇率持续小幅攀升,对英镑和欧元则是窄幅贬值。因此,若人民币升值过快、过高将削弱我国旅游业在世界范围内的价格优势,将会使得价格弹性较小的旅客放弃或减少到我国旅游。至于汇率变动是否会影响旅游外汇收入则需要考虑入境游客的平均消费。如果入境游客平均消费量的增加能够弥补人数减少造成的损失,则对我国旅游外汇收入不会产生太大的冲击。同时,人民币汇率的波动会增加整个入境旅游业尤其是入境团队旅游的汇率风险。　二、我国出境旅游现状?　(一)我国出境旅游发展状况? 1、20世纪八十年代中期,我国才开始出现出境旅游的萌芽,随着我国经济的不断发展,人民生活收入水平的不断提高,使出境旅游在九十年代开始了真正大发展。1984年开始,我国的出境旅游先后经历了试探性发展阶段(1984～1989年)、初步发展阶段(1990～1996年)、规范发展阶段(1997～2000年)、快速发展阶段(2001年至今)四个阶段。至2007年5月,我国共有可组织出境旅游的国际旅行社797家;至2008年1月份,我国与132个国家和地区达成了目的地旅游协议(ADS协议),出境人数也有了大幅增加。比如,1993年我国出境人数是374万人,其中因私出境是227万人。而到2006年,出境人数已达3,200万人,其中因私出境人数达28.79万人。　　2、我国的出境人数在1997～2001年有了较稳步的增长,2001年出现了快速增长,但是从2004年之后则出现了一个回落现象,这主要是因为中央和地方政府采取了一系列措施规范经营出境旅行社的经营,有效地规范了市场秩序,所以虽然出境人数下降了,但是出境旅游业务收入和毛利润稳定增长,毛利润率维持在5%左右,但是却低于入境旅游平均为8%的毛利润率和平均为6%的国内旅游毛利润率。?　(二)我国出境旅游的制约因素?　1、管理体制层面的制约。在我国改革开放的过程中,旅行社业却发展滞后,政府被迫通过行政干预对其进行保护。在出境旅游方面,政府通过设定经营资格和经营方式两个壁垒来进行保护:第一,根据修改后的《旅行社管理条例》,所有国际旅行社都可以经营出境旅游业务,但同时设置了质量保证金的门槛;第二,合资旅行社和外资旅行社不得经营中国公民的出境旅游;第三,在经营方式上,主要是以ADS协议为框架基础的制定一系列规定。例如,获签约双方认可的旅行社只能组织我国公民前往获得ADS的国家和地区;必须是以团队形式(最少五名游客加一名领队);经营出境旅游的旅行社必须选择双方政府指定的旅行社作为合作伙伴等。其中针对旅行社的外汇管制等管理手段实际上已落后于实践的发展。?　2、市场行为层面的制约。尽管出境旅游有了一定的规模,但总体上说,我国的出境旅游还不很成熟,仍有旅行社利用目前供求关系的失衡和信息不对称等行业缺陷,进行不诚信经营。主要表现在:低于成本价的削价竞争,主要表现是以零团费、甚至负团费招揽客源,零团费、负团费即是组团社以直观低价用收取地接社的“人头”和向游客收取自费项目填补利润,这导致诸如减少游览时间、行程严重缩水、增加购物时间、强迫自费等问题,严重降低了出境游服务质量;组团社经营活动不规范,表现为超范围经营、变相转让特许经营权、虚假广告、恶性价格竞争等;旅行社内部管理不善,承包挂靠、为他人代办旅游签证,造成给不法分子提供可乘之机等;产品经营操作流程不规范,如签订合同不规范等,降低了潜在消费者的积极性。?　3、具体操作层面的制约。由于出境旅游市场竞争不充分,我国目前出境旅游价格偏高,超出了众多消费者的承受范围。而且为防止游客滞留国外,维持正常营运,出境旅游组团社一般会收取每个游客2～5万元的出境旅游担保金。若一个家庭多人同行出国或者一个机构组织员工奖励团出国游,就需要数万元或数十万元的担保金,既给个人或单位的资金周转调度带来不便,也制约了一些居民出境旅游的需求。?　可以看出,我国旅游产业在量上得到了较快增长,但是占国际旅游服务贸易的比例却长期在4%左右,而且毛利润率也相对偏低。我国在“入世”时承诺加入世界贸易组织6年内,允许设立外商投资的旅行社,并取消设置地域的限制。事实上,2003年我国已经提前兑现了允许外资设立独资旅行社的承诺。我国的旅游业将面临来自国际旅游业的激烈竞争,所以我们必须正确了解我国旅游服务贸易的国际竞争力,从而准确定位并采取包括产业、金融在内的政策进行支持,进一步提高我国旅游服务贸易的国际竞争力。 ?

一、我国旅游景区的体制和管理现状

据相关调查显示，目前我国2万多家旅游景区中公有制旅游景区比例在80%以上，并且大多数景区承担着多种功能，如自然保护、文物保护、科学研究、考察接待等，经营功能只不过是其中的一种而已。景区的经营收入绝大部分来源于门票，特别是自然类和人文类的旅游景区，受限于多种因素，景区的多种特色经营活动一直开展不顺利，无法形成产业链，加上景区管理成本高、负担重，因而大多数景区经营效益不理想，难以实现价值的最大化，在一定程度造成了资源的限制与浪费。

景区管理有企业化管理和非企业化管理两类，前者包括国有企业经营、民营企业经营、股份制企业经营和整体租赁经营四类，后者又分为具有行政职能的管理与不具有行政职能的管理两类。

二、景区经营管理模式及利弊

1．政府专营模式

此种模式是由政府成立的管理机构对景区进行经营管理，实行财政统收统支。

这种模式有利的是政府可以全面协调各职能部门，全面整合社会资源，可以使景区快速发展。不利的是政府可能将景区作为摇钱树，特别是一些落后的地区，景区是政府的财政来源，根本不可能有余钱用于对景区的保护和开发。加上经营管理上由于所有者缺位，没有人对景区的经营效益负责，导致人浮于事，效益低下，或内部人吃光，或成为接待景区。

政府专营模式通常的表现形式有县（市）政府直管、管理局管理、乡镇管理和“分而治之”四种情况。县（市）政府直管是指政府直接管理旅游风景区，最大的好处在于能全面负责整个风景区的规划、开发和管理，它是一级地方人民政府，拥有规划、投资开发、管理、保护、地方立法等权限，其各职能部门可以成为行政执法主体，可以避免出现“分而治之”模式下各行其是、各自考虑局部利益、重复建设的弊端。但存在的问题是，许多旅游景区范围大，超越了县、市管辖的范围，反而会出现分而治之，争夺旅游资源和客源的现象。

管理局管理指的是一个旅游区由上级政府设立的风景区管理局进行统一管理。按有关法律或文件规定，管理局下面设立一系列职能管理机构，与同一行政级别的政府内设机构设置相对应。上级政府设立风景区管理局的目的，是有专门的组织机构对风景区进行规划、开发、管理，但事实上由于管理局不是一级地方人民政府，只是一个行政管理机构，管理局设置的这些职能管理机构都没有行政执法权，所实施的管理可以说是合理不合法，加上与所在政府及各方面的利益矛盾，造成了管理局责、权、利难于全面落实，无法对整个风景区全范围实施有效管理和开发。

乡镇管理是指一个旅游景区由一个乡镇政府直接进行管理。采用这种管理模式的旅游景区一般都是新开发的，或景区范围分别由几个行政区管辖、主要景点以外的景区由所在乡镇政府进行开发管理，这种管理模式的优劣与县市管理模式相类似，但它在开发投资、配套服务、管理力度上又比不上市、县政府直接管理的景区。

“分而治之”管理是指一个旅游区分别由两家以上行政单位进行管理，如国土部门管理景区内的土地及地质景观、文保部门管理景区内的文物、旅游部门管理景区的接待和服务设施等，这种管理模式很容易造成各个部门因为部门利益而不利于整个景区的发展。

2．经营权转让模式

这种模式主要是景区开发或经营者采用租赁、承包或卖断方式取得一定时期内的景区开发或经营权，该模式的特点是：通过租赁或承包方式，政府可能不需要通过太多努力和投资就可以获得比自己经营还要多的收入，通过卖断方式则可以一次性获得数量可观的钱用以解决政府的财政困难。

这种模式的优点是景区的经营权和所有权分离，有利于开发商或经营者的自主经营，最大限度使景区资源市场化，同时也可为景区提供市场增量。

但是，景区的价值是通过经营者的努力来实现的，经营好了可以价值无限，经营不善可能贬值甚至导致经营者亏损。因此，在租赁或卖断时，以什么标准做价是一件很困难的事，很容易采用暗箱操作导致国有资源价格低估和国有资产流失。

另外，景区的经营管理及开发具有很强的专业性和管理的继承性。若承包经营者或者买断者不懂景区经营管理规律，缺少经营管理人才，缺少对景区历史的了解和对发展的前瞻性，对景区进行掠夺性的经营开发和经营效益上的短期行为，很可能导致对景区的严重破坏。因此，应选择专业的景区投资管理公司进行租赁、承包或卖断。

3．现代企业管理模式

这种模式通常有以下两种方式：

委托管理：就是景区所有者将景区委托给一家专业的景区管理公司负责经营管理，委托方负责景区的规划、投资建设、资源保护和关系协调等，并根据其管理内容、经营情况等综合因素支付其给管理方适当的管理费用。

合作经营：景区所有者以景区内的经营性资产评估作价，吸收其它专业景区管理机构及其他经济成份组成经济成份多元化的股份公司，用现代企业制度对景区进行经营和开发。

景区采用现代企业管理模式的最大特点是：将景区的职能管理部门与经营者分开，避免了景区职能管理部门既当裁判又当教练，同时还是运动员的局面。作为政府派出部门的景区管理委员会或管理局等职能管理部门只负责景区的发展规划、建设方案审批和资源保护监管。景区经营者（组建的适合现代企业制度管理的股份公司）则主要以效益最大化为目的开展景区经营活动，包括游客服务、景点维护和市场营销等。管理者职责清楚，执行有效，经营者以市场为导，效益为先，为景区的开发和景区保护提供了一个切实有效的制度保证，同时也能有效地避免国有资源的流失。

如1999年武夷山景区以国有的经营性资产作价占总股本的51%，吸收民营资本和内部职工以现金入股占总股本的49%，发起设立武夷山旅游发展股份有限公司，景区管委会以营业收入的50%上缴政府作为景区特许经营权费，将景区的经营权交给公司。到2002年仅上交政府的特许经营权费就比1999年管委会自营的总经营收入还有多，加上税收等，政府的从景区经营中所得的财政收入原来自己经营高出几倍。

但是，采用现代企业管理经营景区的模式也要注意各方利益分配和权利的均衡，要有一致的目标，而且要经常修订目标。因此双方在合作前需要很好的沟通，避免事后发生矛盾，导致合作的失败。

通过目前我国景区的经营体制和管理模式看，在景区开发和经营管理中，走所有权与经营权分离及市场化道路是势在必行的。